為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2021〕34號），推動各項(xiàng)改革措施落地見效，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的通知，就有關(guān)工作要求進(jìn)行通知。

進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)

　　國發(fā)〔2021〕5號文和粵府〔2021〕34號文是當(dāng)前和今后一個時(shí)期深化預(yù)算管理制度改革的綱領(lǐng)性文件，圍繞《實(shí)施方案》抓好貫徹落實(shí)，對于進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識改革工作的重要意義，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

加強(qiáng)銜接配合，共同推動改革工作走深走實(shí)

　　深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，請各單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，抓實(shí)抓細(xì)具體工作任務(wù)，加強(qiáng)對下級單位的指導(dǎo)督促。省財(cái)政廳將繼續(xù)落實(shí)好“一個部門對口一個處室”的對口服務(wù)機(jī)制，確保形成推進(jìn)改革、落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)的工作合力。

建立督辦機(jī)制，確保按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)

　　省財(cái)政廳將對照《實(shí)施方案》所列工作任務(wù)建立督辦臺賬，定期開展通報(bào)督辦。請各單位對照《實(shí)施方案》所列任務(wù)和分工安排，每月定期向省財(cái)政廳（對口處室）報(bào)送改革進(jìn)展情況。在推進(jìn)改革過程遇到困難的，請及時(shí)向省財(cái)政廳（對口處室）反饋。各單位要采取有效措施，確保推動各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

以下是《實(shí)施方案》全文：

關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2021〕34號），推動改革措施落地見效，結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

　　一、建立大事要事保障機(jī)制

　　（一）制定大事要事保障清單管理辦法。明確清單編制的職責(zé)分工、編制范圍、編制程序和管理規(guī)則，強(qiáng)化清單對各級預(yù)算編制、執(zhí)行的指導(dǎo)約束作用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　　（二）組織開展大事要事保障清單編制。系統(tǒng)梳理國家及省的發(fā)展規(guī)劃、“1+1+9”工作部署確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)合理測算“十四五”時(shí)期可用財(cái)力，研究確定大事要事支出限額，編制大事要事保障清單，并按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。組織各地對照細(xì)化落實(shí)資金保障方案，形成本級清單后報(bào)省備案。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會各業(yè)務(wù)主管部門）

　　（三）細(xì)化大事要事資金保障方案。逐項(xiàng)細(xì)化大事要事保障清單中具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項(xiàng)目，確定3-5年的資金保障方案，逐項(xiàng)按程序報(bào)批，優(yōu)先投向國家及省發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管部門會省財(cái)政廳）

　　二、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌

　　（四）依法依規(guī)組織收入。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范國有資本收益收繳，建立國有（控股）企業(yè)分配現(xiàn)金股利制度，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模與企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營情況相適應(yīng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省國資委及相關(guān)執(zhí)收單位）

　　（五）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。加強(qiáng)事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況，將資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定通過省級非稅收入管理系統(tǒng)上繳財(cái)政。（責(zé)任單位：各預(yù)算單位）

　　（六）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。配合財(cái)政部研究制定加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的意見并抓好貫徹落實(shí)。健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用。健全政府性資源資產(chǎn)市場化出租出借和交易處置制度，推進(jìn)水田指標(biāo)、拆舊復(fù)墾指標(biāo)等土地要素及海砂等礦產(chǎn)資源交易出讓，相關(guān)收入按規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。加快推進(jìn)政府公物倉建設(shè)運(yùn)營，制定政府公物倉管理制度，加快推進(jìn)公物倉信息平臺建設(shè)。明確權(quán)責(zé)和管理要求。推動落實(shí)省委、省政府部署的政府股權(quán)項(xiàng)目處置工作。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　　（七）創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制。加快推進(jìn)一批省委、省政府部署的重大項(xiàng)目投融資改革，積極引入社會資本共建共享。健全省屬國有企業(yè)、省級政策性基金承擔(dān)政策性任務(wù)激勵約束機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省財(cái)政廳）

　　（八）盤活各類存量資源。建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算，存量資產(chǎn)閑置較多的部門，一般不再新增同類資產(chǎn)配置。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。落實(shí)部門實(shí)有資金賬戶財(cái)政存量資金定期申報(bào)、上繳制度，除按規(guī)定由預(yù)算單位留用部分外，一律收回省財(cái)政統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：各預(yù)算單位）

　　三、加強(qiáng)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌

　　（九）加強(qiáng)中央財(cái)政政策資金對接。制定主動對接中央財(cái)政政策資金工作方案，明確對接項(xiàng)目清單和工作指引，積極爭取中央財(cái)政政策和資金支持，并抓好資金使用管理，推動中央財(cái)政政策資金落地見效。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會各業(yè)務(wù)主管部門）

　　（十）加強(qiáng)跨部門支出政策協(xié)調(diào)。總結(jié)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn)做法，推動相關(guān)改革措施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新領(lǐng)域推廣使用，促進(jìn)提升資金使用效益。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳（省涉農(nóng)辦）會省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等）

　　（十一）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，已出臺的政策，應(yīng)明確政策目標(biāo)和實(shí)施期限，到期后按規(guī)定予以取消或退出。強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑Y(jié)合支持對象進(jìn)行優(yōu)化組合。（責(zé)任單位：各預(yù)算單位）

　　（十二）優(yōu)化專項(xiàng)資金管理。修訂完善省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，完善專項(xiàng)資金到期評估規(guī)則，結(jié)合評估結(jié)果分類予以延續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或取消，取消的額度收回財(cái)政統(tǒng)籌，不作為部門固化支出基數(shù)。規(guī)范項(xiàng)目審批權(quán)限設(shè)置，明確事關(guān)全局、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范類項(xiàng)目應(yīng)保留省級審批權(quán)限。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會各業(yè)務(wù)主管部門）

　　四、強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃約束

　　（十三）滾動編制中期財(cái)政規(guī)劃。結(jié)合大事要事保障清單滾動編制中期財(cái)政規(guī)劃，明確各項(xiàng)政策的三年支出限額，強(qiáng)化對年度預(yù)算編制的預(yù)期引導(dǎo)和總量控制，確保年度預(yù)算和跨年度預(yù)算“雙平衡”。合理確定政策和項(xiàng)目的分年度資金安排計(jì)劃，減少年度間結(jié)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會各業(yè)務(wù)主管部門）

　　（十四）強(qiáng)化中長期財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。探索建立省級償債備付金制度，合理制定政府債務(wù)償還計(jì)劃，確保法定政府債務(wù)不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目管理，涉及增加財(cái)政支出的，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算；涉及市縣的，要充分考慮市縣財(cái)政承受能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　五、全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理

　　（十五）實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。配合財(cái)政部研究制定預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理辦法并抓好貫徹落實(shí)，明確各類項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等全流程管理要求。建立地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、編碼標(biāo)識等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目全生命周期可追溯。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

　　（十六）常態(tài)化組織項(xiàng)目入庫。做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。入庫項(xiàng)目按照輕重緩急和成熟度排序，總體規(guī)模不得少于預(yù)算申報(bào)額度。每年9月底前將下一年度延續(xù)性政策的績效目標(biāo)和考核要求告知各地，資金分配與各地項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和成熟度掛鉤。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管部門）

　　（十七）完善省對市縣重點(diǎn)平臺支持政策。制定新一輪重點(diǎn)平臺專項(xiàng)補(bǔ)助管理制度，聚焦支持重點(diǎn)平臺重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　　六、全面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化

　　（十八）健全基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定廣東省基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　（十九）建立民生支出清單管理制度。研究制定廣東省民生支出清單管理辦法，組織開展清單編制、備案，及時(shí)足額落實(shí)民生支出來源。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　（二十）加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)制度辦法，明確制定主體、制定方法、確定依據(jù)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制等，規(guī)范預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)管理，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域等方面加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，豐富和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　七、建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

　　（二十一）制定直達(dá)資金管理辦法。穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將直達(dá)機(jī)制嵌入項(xiàng)目儲備、預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效等預(yù)算管理全過程，完善直達(dá)資金常態(tài)化管理機(jī)制，健全全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控體系，規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)融合建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　　（二十二）優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼兌付機(jī)制。省級統(tǒng)一搭建財(cái)政補(bǔ)貼管理平臺，推動各地各部門涉企和個人補(bǔ)貼資金實(shí)行線上申領(lǐng)、審批、發(fā)放“一網(wǎng)辦理”。完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金清單管理和“一卡通”發(fā)放機(jī)制，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金均通過“一卡通”方式發(fā)放。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　八、強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督約束

　　（二十三）建立部門整體支出核心績效指標(biāo)體系。選擇部分基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的部門開展試點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)和部門主責(zé)主業(yè)，確定部門整體績效目標(biāo)，梳理形成一個部門一套整體支出核心績效指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效的先導(dǎo)和導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　（二十四）推動預(yù)算績效一體化融合。全面實(shí)施事前績效評估，對照整體績效目標(biāo)，運(yùn)用成本效益分析等方法對新增支出和項(xiàng)目開展評估，符合條件的，實(shí)施重點(diǎn)績效評估。穩(wěn)步擴(kuò)大部門整體績效評價(jià)實(shí)施范圍，到2023年實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門全覆蓋。分期分批實(shí)施大事要事保障清單事項(xiàng)重點(diǎn)績效評價(jià)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　（二十五）優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督監(jiān)控管理。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動財(cái)會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。完善“雙監(jiān)控”平臺，逐步實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)控預(yù)警，減輕基層工作量，提高預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控效率。建立監(jiān)督檢查結(jié)果分類分級運(yùn)用機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

　　（二十六）健全預(yù)算管理激勵約束。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政預(yù)算安排“四掛鉤”辦法，按規(guī)定對未達(dá)要求的項(xiàng)目按比例進(jìn)行扣減、撤銷，推動政策調(diào)整完善。優(yōu)化機(jī)關(guān)績效考核制度，逐步提高預(yù)算績效管理指標(biāo)權(quán)重。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委組織部、省審計(jì)廳）

　　九、增強(qiáng)市縣管財(cái)理財(cái)能力

　　（二十七）加強(qiáng)省對市縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)施省對市縣預(yù)算安排審核，明確前置審核內(nèi)容、審核程序和結(jié)果應(yīng)用規(guī)則。定期組織省市財(cái)政部門開展收支形勢研判，確保財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)市縣年初預(yù)算與全省代編預(yù)算的銜接。加強(qiáng)市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，在債券資金分配時(shí)充分運(yùn)用政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。“一市一策”指導(dǎo)推進(jìn)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)隱性債務(wù)全面化解。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　　（二十八）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。實(shí)施人才幫扶，分批選派優(yōu)秀干部到地市掛（任）職，幫扶指導(dǎo)地市加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)地級以上市全覆蓋。探索建立多層次、立體式干部交流鍛煉機(jī)制，積極爭取財(cái)政部選派干部到我省掛職，推薦優(yōu)秀干部到財(cái)政部跟班學(xué)習(xí)。實(shí)施高素質(zhì)人才培養(yǎng)“六航”行動計(jì)劃，加大“財(cái)學(xué)”平臺推廣使用力度，建設(shè)廣東財(cái)政干部教育培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

　　十、強(qiáng)化“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)支撐

　　（二十九）加快“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺建設(shè)與應(yīng)用。推動“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺在全省全面上線運(yùn)行，2021年實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行業(yè)務(wù)全流程線上管理。啟動“數(shù)字財(cái)政”二期項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，支撐預(yù)算改革創(chuàng)新和社會治理決策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　（三十）強(qiáng)化跨部門信息集成共享。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)共享，全面掌握經(jīng)管資金實(shí)施進(jìn)展。推進(jìn)跨部門信息集成，推進(jìn)財(cái)政與稅務(wù)、國庫、銀行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，按規(guī)定與組織、人力資源社會保障、公安、市場監(jiān)管涉企和個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用。推動數(shù)據(jù)審計(jì)和人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，織密財(cái)政運(yùn)行審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）

編輯：李小妮

來源：廣東財(cái)政