為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）和《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號），推動各項改革措施落地見效，廣東省財政廳印發《關于深化預算管理制度改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，就有關工作要求進行通知。

進一步提高認識，抓好各項改革任務落實

　　國發〔2021〕5號文和粵府〔2021〕34號文是當前和今后一個時期深化預算管理制度改革的綱領性文件，圍繞《實施方案》抓好貫徹落實，對于進一步提高預算管理水平，推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義，各單位要提高政治站位，充分認識改革工作的重要意義，以認真負責的態度抓好各項改革任務落實。

加強銜接配合，共同推動改革工作走深走實

　　深化預算管理制度改革是一項“牽一發而動全身”的系統工程，請各單位加強溝通協調，分工合作，抓實抓細具體工作任務，加強對下級單位的指導督促。省財政廳將繼續落實好“一個部門對口一個處室”的對口服務機制，確保形成推進改革、落實重大戰略任務的工作合力。

建立督辦機制，確保按時按質完成改革任務

　　省財政廳將對照《實施方案》所列工作任務建立督辦臺賬，定期開展通報督辦。請各單位對照《實施方案》所列任務和分工安排，每月定期向省財政廳（對口處室）報送改革進展情況。在推進改革過程遇到困難的，請及時向省財政廳（對口處室）反饋。各單位要采取有效措施，確保推動各項改革任務按時按質完成。

以下是《實施方案》全文：

關于深化預算管理制度改革的實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）和《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號），推動改革措施落地見效，結合重點工作任務，制定本實施方案。

　　一、建立大事要事保障機制

　　（一）制定大事要事保障清單管理辦法。明確清單編制的職責分工、編制范圍、編制程序和管理規則，強化清單對各級預算編制、執行的指導約束作用。（責任單位：省財政廳）

　　（二）組織開展大事要事保障清單編制。系統梳理國家及省的發展規劃、“1+1+9”工作部署確定的重大戰略任務，科學合理測算“十四五”時期可用財力，研究確定大事要事支出限額，編制大事要事保障清單，并按程序報省委、省政府批準。組織各地對照細化落實資金保障方案，形成本級清單后報省備案。（責任單位：省財政廳會各業務主管部門）

　　（三）細化大事要事資金保障方案。逐項細化大事要事保障清單中具體政策措施，明確優先順序、績效目標、事權劃分和具體項目，確定3-5年的資金保障方案，逐項按程序報批，優先投向國家及省發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。（責任單位：各業務主管部門會省財政廳）

　　二、加強財政資源統籌

　　（四）依法依規組織收入。不折不扣落實各項減稅降費政策。依照法律法規及時足額征收應征的預算收入，如實反映財政收入情況，提高收入質量，嚴禁收取過頭稅費，嚴禁虛收空轉。進一步規范國有資本收益收繳，建立國有（控股）企業分配現金股利制度，推動國有資本經營預算收入規模與企業規模、生產經營情況相適應。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省國資委及相關執收單位）

　　（五）強化部門和單位收入統籌管理。依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。加強事業收入、事業單位經營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況，將資產出租、處置等收入按規定通過省級非稅收入管理系統上繳財政。（責任單位：各預算單位）

　　（六）加強政府性資源統籌管理。配合財政部研究制定加強財政資源統籌的意見并抓好貫徹落實。健全國有資產共享共用機制，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用。健全政府性資源資產市場化出租出借和交易處置制度，推進水田指標、拆舊復墾指標等土地要素及海砂等礦產資源交易出讓，相關收入按規定納入預算統籌管理。加快推進政府公物倉建設運營，制定政府公物倉管理制度，加快推進公物倉信息平臺建設。明確權責和管理要求。推動落實省委、省政府部署的政府股權項目處置工作。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省機關事務管理局）

　　（七）創新重大項目投融資機制。加快推進一批省委、省政府部署的重大項目投融資改革，積極引入社會資本共建共享。健全省屬國有企業、省級政策性基金承擔政策性任務激勵約束機制。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省財政廳）

　　（八）盤活各類存量資源。建立新增資產配置與資產存量掛鉤機制，依法依規編制相關支出預算，存量資產閑置較多的部門，一般不再新增同類資產配置。嚴格各類資產登記和核算，所有資本性支出應當形成資產并予以全程登記。將資產使用管理責任落實到人，確保資產安全完整、高效利用。落實部門實有資金賬戶財政存量資金定期申報、上繳制度，除按規定由預算單位留用部分外，一律收回省財政統籌。（責任單位：各預算單位）

　　三、加強財政支出政策統籌

　　（九）加強中央財政政策資金對接。制定主動對接中央財政政策資金工作方案，明確對接項目清單和工作指引，積極爭取中央財政政策和資金支持，并抓好資金使用管理，推動中央財政政策資金落地見效。（責任單位：省財政廳會各業務主管部門）

　　（十）加強跨部門支出政策協調。總結完善涉農資金統籌整合改革經驗做法，推動相關改革措施在產業發展、科技創新領域推廣使用，促進提升資金使用效益。（責任單位：省財政廳（省涉農辦）會省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳等）

　　（十一）大力優化財政支出結構。不折不扣落實過緊日子要求，厲行節約辦一切事業，嚴控一般性支出。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制和執行資產配置標準，暫時沒有標準的要從嚴控制、避免浪費。嚴格控制競爭性領域財政投入，已出臺的政策，應明確政策目標和實施期限，到期后按規定予以取消或退出。強化對具有正外部性創新發展的支持，綜合運用以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式，結合支持對象進行優化組合。（責任單位：各預算單位）

　　（十二）優化專項資金管理。修訂完善省級財政專項資金管理辦法，完善專項資金到期評估規則，結合評估結果分類予以延續執行、調整或取消，取消的額度收回財政統籌，不作為部門固化支出基數。規范項目審批權限設置，明確事關全局、跨區域的重大項目和試點示范類項目應保留省級審批權限。（責任單位：省財政廳會各業務主管部門）

　　四、強化中期財政規劃約束

　　（十三）滾動編制中期財政規劃。結合大事要事保障清單滾動編制中期財政規劃，明確各項政策的三年支出限額，強化對年度預算編制的預期引導和總量控制，確保年度預算和跨年度預算“雙平衡”。合理確定政策和項目的分年度資金安排計劃，減少年度間結轉。（責任單位：省財政廳會各業務主管部門）

　　（十四）強化中長期財政運行風險防控。探索建立省級償債備付金制度，合理制定政府債務償還計劃，確保法定政府債務不發生任何風險。加強中長期支出事項和跨年度項目管理，涉及增加財政支出的，按規定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算；涉及市縣的，要充分考慮市縣財政承受能力。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　五、全面實施項目預算管理

　　（十五）實施項目全生命周期管理。配合財政部研究制定預算項目全生命周期管理辦法并抓好貫徹落實，明確各類項目從前期準備、預算編制、預算執行、項目調整、項目終止等全流程管理要求。建立地方政府專項債券項目庫，統一項目名稱、編碼標識等數據標準，確保項目全生命周期可追溯。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）

　　（十六）常態化組織項目入庫。做實項目前期準備工作，納入預算項目庫的項目按規定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等前期工作，做到預算一經批準即可實施。入庫項目按照輕重緩急和成熟度排序，總體規模不得少于預算申報額度。每年9月底前將下一年度延續性政策的績效目標和考核要求告知各地，資金分配與各地項目的數量、質量和成熟度掛鉤。（責任單位：各業務主管部門）

　　（十七）完善省對市縣重點平臺支持政策。制定新一輪重點平臺專項補助管理制度，聚焦支持重點平臺重大項目建設。（責任單位：省財政廳）

　　六、全面推進財政支出標準化

　　（十八）健全基本公共服務保障地方標準體系。根據《國家基本公共服務標準（2021年版）》和行業標準規范，結合實際制定廣東省基本公共服務具體實施標準，持續做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。（責任單位：省發展改革委、省財政廳會相關業務主管部門）

　　（十九）建立民生支出清單管理制度。研究制定廣東省民生支出清單管理辦法，組織開展清單編制、備案，及時足額落實民生支出來源。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　（二十）加快預算支出標準體系建設。研究制定預算支出標準制度辦法，明確制定主體、制定方法、確定依據和動態調整機制等，規范預算支出標準管理，在重點專業領域等方面加快預算支出標準建設，豐富和完善預算支出標準體系內容。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　七、建立常態化財政資金直達機制

　　（二十一）制定直達資金管理辦法。穩步擴大直達資金范圍，將直達機制嵌入項目儲備、預算編制、執行、監督和績效等預算管理全過程，完善直達資金常態化管理機制，健全全過程、全鏈條、全方位監控體系，規范資金管理，提高資金使用效益。完善直達資金監控系統，逐步實現與數字財政系統融合建設。（責任單位：省財政廳）

　　（二十二）優化財政補貼兌付機制。省級統一搭建財政補貼管理平臺，推動各地各部門涉企和個人補貼資金實行線上申領、審批、發放“一網辦理”。完善惠民惠農補貼資金清單管理和“一卡通”發放機制，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金均通過“一卡通”方式發放。（責任單位：省財政廳、省政務服務數據管理局會相關業務主管部門）

　　八、強化預算績效管理和監督約束

　　（二十三）建立部門整體支出核心績效指標體系。選擇部分基礎較好、代表性強的部門開展試點，根據發展規劃的主要指標和部門主責主業，確定部門整體績效目標，梳理形成一個部門一套整體支出核心績效指標體系，強化績效的先導和導向作用。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　（二十四）推動預算績效一體化融合。全面實施事前績效評估，對照整體績效目標，運用成本效益分析等方法對新增支出和項目開展評估，符合條件的，實施重點績效評估。穩步擴大部門整體績效評價實施范圍，到2023年實現專項資金業務主管部門全覆蓋。分期分批實施大事要事保障清單事項重點績效評價，“十四五”期間實現全覆蓋。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　（二十五）優化預算監督監控管理。發揮黨內監督主導作用，推動財會監督等多種監督方式協同發力。完善“雙監控”平臺，逐步實現自動監控預警，減輕基層工作量，提高預算執行和績效目標運行監控效率。建立監督檢查結果分類分級運用機制。（責任單位：省財政廳會相關業務主管部門）

　　（二十六）健全預算管理激勵約束。嚴格落實財政預算安排“四掛鉤”辦法，按規定對未達要求的項目按比例進行扣減、撤銷，推動政策調整完善。優化機關績效考核制度，逐步提高預算績效管理指標權重。（責任單位：省財政廳、省委組織部、省審計廳）

　　九、增強市縣管財理財能力

　　（二十七）加強省對市縣業務指導。實施省對市縣預算安排審核，明確前置審核內容、審核程序和結果應用規則。定期組織省市財政部門開展收支形勢研判，確保財政收支與經濟發展相適應，加強市縣年初預算與全省代編預算的銜接。加強市縣財政風險防控，在債券資金分配時充分運用政府債務風險評估結果。“一市一策”指導推進防范化解隱性債務風險，加快推進隱性債務全面化解。（責任單位：省財政廳）

　　（二十八）建設高素質專業化財政干部隊伍。實施人才幫扶，分批選派優秀干部到地市掛（任）職，幫扶指導地市加強財政預算管理，“十四五”期間實現地級以上市全覆蓋。探索建立多層次、立體式干部交流鍛煉機制，積極爭取財政部選派干部到我省掛職，推薦優秀干部到財政部跟班學習。實施高素質人才培養“六航”行動計劃，加大“財學”平臺推廣使用力度，建設廣東財政干部教育培訓基地。（責任單位：省委組織部、省財政廳）

　　十、強化“數字財政”系統支撐

　　（二十九）加快“數字政府”公共財政綜合管理平臺建設與應用。推動“數字政府”公共財政綜合管理平臺在全省全面上線運行，2021年實現預算編制執行業務全流程線上管理。啟動“數字財政”二期項目建設，強化大數據智能化開發利用，支撐預算改革創新和社會治理決策。（責任單位：省財政廳、省政務服務數據管理局）

　　（三十）強化跨部門信息集成共享。加強項目入庫、預算執行的數據共享，全面掌握經管資金實施進展。推進跨部門信息集成，推進財政與稅務、國庫、銀行數據聯網共享，按規定與組織、人力資源社會保障、公安、市場監管涉企和個人基礎數據共享共用。推動數據審計和人大聯網監督工作，織密財政運行審計監督網絡。（責任單位：省財政廳、省審計廳、省政務服務數據管理局會相關業務主管部門）

編輯：李小妮

來源：廣東財政