按照中央和省關于全面實施預算績效管理的要求，近年來，廣東省財政突出牢固樹立“過緊日子”“先謀事再排錢”“花錢必問效、無效必問責”“集中財力辦大事”等理財理念，打造以“事前績效評審+事中‘雙監控’+事后績效評價”為重點的“三把利劍”，切實將積極的財政政策提質增效、更可持續的要求落實落細在財政支出管理工作中。廣東財政管理工作在中央考核中持續走在全國前列，近兩年連續獲得國務院督查激勵。

事前績效評審之“劍”

從源頭為提升預算安排科學性、精準性提供支撐

　　2019年，廣東率先開展重大政策和項目事前績效評審，建立重大政策和項目事前績效評估機制。2019、2020年共評審28項重大項目，評審資金421億元，核減支出達100億元。

　　一是堅持問題導向，對癥下藥解決問題。針對項目預算編制和管理中存在不實、不細、不準的問題，評審項目申報是否符合規范要求及財政支出范圍，為確定支持和支持多少提供科學依據。如：對水庫移民后期扶持資金進行評審，推動解決多重資金補助、重復建設等問題。

　　二是堅持模式創新，強化融通構建體系。加強評審工作在計劃安排、流程管理、結果運用等方面的統籌力度，探索研究與項目預算、績效目標、支出標準相銜接的績效評審工作模式和方法。如：對提高高等教育毛入學率項目，將項目評審與支出標準建設相結合，出臺《廣東省省屬高等院校建設項目預算支出標準》，實現評審一類項目、出臺一個標準、規范一個領域的預期目標。

　　三是強化政策支撐，優化管理提質增效。注重運用政策分析、調查研究和成本效益分析等手段，為完善項目決策論證和提高支出預算的精準性提供更有效的支撐。如：開展“四好農村路”建設評審，提出加強項目儲備，完善養護管理體制，探索多元投入機制等政策建議。

　　四是構建長效機制，細化措施推進落實。建立健全自上而下的評審管理和指導機制，制定績效評審管理辦法、內部工作規程、績效評估指南、操作細則等，完善評審標準和質量要求，統一評審程序及格式規范，推動績效評審更加科學規范運行。

事中“雙監控”之“劍”

為推進預算執行全覆蓋、全過程、全鏈條監控提供支撐

　　開拓預算執行和績效目標“雙監控”的監督新路徑，通過線上監控“全程跟蹤、實時預警”，線下核查“隨時出擊、及時反饋”的“線上+線下”聯動監控模式，以財政資金管理的全流程、全鏈條為監控主線，織密“智能高效、糾偏糾差、跟蹤監管”的財政資金“監管網”，提升財政監督的精準性和時效性。

　　一是全面監控資金支出“快不快”。通過分項目、分部門、分級次、分地區等多維度支出進度分析、統計，以及對資金超時限下達、嚴重偏離支出計劃情況進行及時監控、分析，有效督促財政資金撥付使用及時準確，推動支出進度走在前列，廣東省預算支出進度在2019、2020連續兩年在全國考核排名中位居前列。

　　二是監控重點資金使用“好不好”。通過績效目標和階段性實現情況比對、績效運行和預算執行比對“雙重校驗法”，對重點項目資金的經濟有效進行監控，對資金使用績效目標運行嚴重走偏的，及時糾偏、糾差；對實施條件不成熟、無法按要求完成支出和績效目標的，及時調整、退出。2020年，根據監控結果，各地共調整糾偏項目近300個，涉及資金172.13億元；取消或刪除不符合要求的項目32個，重新挑選優質項目98個，涉及資金27.6億元。

　　三是監控資金使用“對不對”。通過設置資金使用安全規范等各類預警規則、預警提醒線對資金使用的安全規范進行監控。對線上監控疑點，通過線下問詢、實地核查等方式核實，對確實存在安全規范問題的資金及時提醒、通報、下發核查處理決定等。同時，強化“雙監控”結果運用，監控結果作為預算編制、財政管理政策制度完善的重要參考，補上全面實施績效管理的事中性監管鏈條，實現預算執行事中糾偏、促進完善的全鏈條閉環管理。

事后績效評價之“劍”

為推動提升財政政策資金效能提供支撐

　　將績效評價作為衡量和檢驗財政資金使用效益的重要抓手，充分利用績效管理結果推動改進預算編制和完善相關政策，切實將“重分配輕管理”轉變為“花錢必問效”，確保財政資金“用得好”。在財政部預算績效管理工作考核評比中，廣東2017-2020年連續四年獲優秀等次，其中2019、2020年連續兩年獲第1名。

　　一是健全制度體系，提高績效評價規范性。建立層級配套、功能協調、體系完備的制度體系。2018年率先構建廣東財政績效指標庫，2021年選取10個部門開展部門整體支出核心績效指標體系建設試點工作，搭建政府預算績效標準。

　　二是創新評價機制，提高績效評價專業性。通過建立全過程跟蹤機制、建立報告點評機制、建立第三方評價的監督和考核機制等有效措施，創新外部評價模式，提高績效評價專業性和公信力。

　　三是多方管理合力，提高績效管理責任。壓實業務部門主體責任，績效自評實現省級部門整體支出和專項資金兩個全覆蓋。2019年開始省政府每年向省人大常委會匯報有關專項資金績效情況，切實壓實業務部門責任。

　　四是強化結果應用，提高財政資金有效性。建立績效評價結果與預算掛鉤機制，除補助到個人的民生項目外，通過對評價結果為“中、低、差”等級的項目采取壓減、調整結構等措施，2018-2020年省級共壓減低效無效資金近30億元，確保每一分財政資金花得其所、花得有效。五是實行報告公開，提高政府活動透明度。連續四年將財政重點評價報告報送省人大審議后，在省財政廳門戶網站上全部公開，共計公開209份報告。強化社會公眾監督力度，將財政資金使用效益置于陽光之下。

　　五是實行報告公開，提高政府活動透明度。連續四年將財政重點評價報告報送省人大審議后，在省財政廳門戶網站上全部公開，共計公開209份報告。強化社會公眾監督力度，將財政資金使用效益置于陽光之下。（編輯：李小妮 來源：廣東財政）