今年4月，北滘西沙滘頭南梪涌被油墨污染

　　順德城市網(wǎng)消息?。ㄓ浾呷f家長）　今年6月19日，我國正式施行最高法院、最高檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。很多以前只是處以行政處罰的環(huán)境污染行為升級為刑事處罰，解決了環(huán)境污染“入罪難”的問題。在工業(yè)發(fā)達(dá)、處在轉(zhuǎn)型中的順德，該司法解釋對執(zhí)法人員、執(zhí)法部門、行業(yè)又將起到什么樣的作用？

案例分析
順德打擊排污的里程碑，非法排污者被判刑

　　位于陳村鎮(zhèn)廣隆工業(yè)園的正鑫隆電器公司自2011年7月開始，未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自使用化學(xué)原料“三價鉻”對不銹鋼底板進(jìn)行鈍化，2012年3月，公司員工羅玉中用水?dāng)嚻鸪恋沓氐奈廴疚锊⒊榕诺綇S區(qū)內(nèi)的草地中，幾天后附近村民發(fā)現(xiàn)正鑫隆公司排污管道有紅黃色污水排出，進(jìn)入河涌后變成黃色，河涌的魚開始掙扎死亡，經(jīng)環(huán)保部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)黃色污水鉻含量嚴(yán)重超標(biāo)，本次環(huán)境污染事故相關(guān)治理費(fèi)用多達(dá)51萬元。今年3月21日，被告人正鑫隆老板王永勤、員工羅玉中被順德區(qū)法院以犯污染環(huán)境罪判處一年零六個月有期徒刑。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在“兩高”司法解釋出臺前，從以前的行政處罰到如今的牢獄之災(zāi)，這一判罰對不少排污企業(yè)起了很大震懾，也成為了順德打擊企業(yè)排污的里程碑標(biāo)志性事件。

　　不過，廣東順暉律師事務(wù)所律師江敏對該案件的判罰持保留意見。江敏告訴記者，2011年，《刑法修正案（八）》把“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”，其中規(guī)定：嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。雖然罪名修改了，但關(guān)于環(huán)境污染刑案的司法解釋仍停留在2006年的老規(guī)定，江敏認(rèn)為當(dāng)時法律規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”入刑標(biāo)準(zhǔn)不明晰。

　　江敏說，“兩高”司法解釋出臺后，明確規(guī)定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)入刑標(biāo)準(zhǔn)，其中就有一條“致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的”，“如果該案件發(fā)生在司法解釋出臺時間后，這樣定罪毫無問題?！?br />
現(xiàn)狀
環(huán)保壓力大，2012年工業(yè)廢水排放量為5590萬噸

　　據(jù)了解，順德制造業(yè)發(fā)達(dá)，廠企數(shù)量龐大，為順德創(chuàng)造繁榮經(jīng)濟(jì)的同時也帶來了很大的環(huán)境壓力。順德區(qū)副區(qū)長、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長陳浩斌在區(qū)政協(xié)上周召開的工業(yè)污水治理座談會上介紹，根據(jù)2012年對四百多家納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，順德工業(yè)廢水排放量約為5590萬噸，其中排入工業(yè)污水處理廠集中處理后直排入環(huán)境的約2650萬噸，約占總排放量的47%，其余皆經(jīng)企業(yè)處理后直接排入環(huán)境或通過市政管網(wǎng)排入城鎮(zhèn)污水廠。其中，工業(yè)廢水排放量最大的為容桂、均安和杏壇三個鎮(zhèn)街，占全區(qū)70%以上。紡織業(yè)為順德區(qū)最大的工業(yè)廢水排放行業(yè)，約占總排放量的45%，加上金屬制品制造、造紙、食品行業(yè)，四個行業(yè)的廢水排放量及主要污染物排放量占全區(qū)60%。

　　此外，根據(jù)順德區(qū)政府近期出臺的《2013—2014改善空氣質(zhì)量工作方案》，工業(yè)排放是目前順德，乃至珠三角地區(qū)最為重要的VOCs排放來源，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，順德區(qū)約有1200家VOCs排放企業(yè)，年排放量約5000噸。《方案》更將龍江、樂從、容桂和大良劃為特別控制區(qū)域。由于順德VOCs企業(yè)主要包括家具制造、制鞋、印刷、涂料制造等，而家具制造企業(yè)主要集中在龍江和樂從，印刷及涂料制造主要集中在容桂，大良則是中心城區(qū)，因此上述區(qū)域被“特別照顧”也實(shí)屬正常。

“囂張”的非法排污者：錢馬上給，你們不要來了

　　目前，順德在明確區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管責(zé)任后，加強(qiáng)污染源日常巡查，今年上半年，順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局共檢查國控企業(yè)485家·次，出動990人·次，對環(huán)保設(shè)備未能正常運(yùn)作或相關(guān)環(huán)保工作未完善的企業(yè)作責(zé)令整改，共發(fā)出責(zé)令整改通知書12份。并且，按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》的要求，結(jié)合日常監(jiān)測和執(zhí)法，該局對超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行處罰和征收高額排污費(fèi)，督促企業(yè)合法排污和改造治理設(shè)施。2012年，全區(qū)對3831家企業(yè)征收排污費(fèi)。

　　不過，順德和工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)情況一樣，部分小企業(yè)為了逃避在廢水廢氣治理設(shè)施上的資金投入，降低經(jīng)營成本，采用不申請環(huán)評審批的方式，私自生產(chǎn)，達(dá)到不建或降低廢水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的。

　　一線執(zhí)法人員告訴記者，按照此前一直執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)違規(guī)偷排廢水，處罰金額遠(yuǎn)低于環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)行成本。如現(xiàn)行的《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。執(zhí)法人員說，在執(zhí)法的時候，由于處罰金額低于環(huán)保投入，甚至由企業(yè)老板在執(zhí)法現(xiàn)場直接對執(zhí)法人員說：“錢馬上給，你們不要來了?！?br />
　　2011年，區(qū)政府出臺了《印發(fā)順德區(qū)獎勵舉報(bào)環(huán)境違法、非法客運(yùn)及違法偷采河砂行為實(shí)施辦法（試行）的通知》，有獎舉報(bào)和線人制度為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了一個重要的消息來源渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局就已接獲環(huán)保違法線人舉報(bào)163宗，目前已查處31宗，立案24宗，罰款金額36萬元。

威懾力不強(qiáng)，公眾認(rèn)為環(huán)保得不到真正重視

　　近年來，環(huán)境保護(hù)越來越受重視。2011年《刑法》修正案(八)》中規(guī)定，只要被確定“嚴(yán)重污染環(huán)境”就可定罪。不過，對“嚴(yán)重污染環(huán)境”，當(dāng)時法律未過細(xì)量化。律師江敏說，因?yàn)槲廴经h(huán)境案件辦理時存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難的問題，雖然環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，但進(jìn)入審判程序的非常少，這讓公眾認(rèn)為，環(huán)保始終得不到真正重視。

　　今年6月19日起，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實(shí)施。該《解釋》內(nèi)容對“環(huán)境污染罪”等罪名入罪標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，降低了入罪門檻、加重了刑罰力度，環(huán)境污染嚴(yán)重犯罪者最高可被判死刑。

　　該14種情形包括非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的等等?！皹?gòu)成環(huán)境污染犯罪，可能面臨3至7年有期徒刑，嚴(yán)重的最高可判死刑。”

影響
一線執(zhí)法：有公安的保障，放開手腳執(zhí)法

　　為解決司法鑒定難，司法解釋規(guī)定，環(huán)保部門在平常的大氣、水體、土地等監(jiān)測過程中取得的數(shù)據(jù)，比如關(guān)于空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，只要經(jīng)過省級環(huán)保部門的認(rèn)定，就可以直接作為證據(jù)，與司法機(jī)關(guān)對接，大大強(qiáng)化了環(huán)保部門對危廢物偷排傾倒的打擊力度。執(zhí)法人員表示，這樣的話，以后會方便行政部門執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)查處犯罪。

　　“以前我們執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、難定罪，‘兩高’司法解釋出臺后，全部定量定標(biāo)準(zhǔn)，排污多少、危害多大、怎么處罰都一清二楚。”執(zhí)法人員稱接下來的執(zhí)法將放開手腳。

監(jiān)管部門：致30人以上中毒犯失職罪

　　江敏還介紹，該司法解釋對“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的構(gòu)成要件(原為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”)也進(jìn)行了明確，包括致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；致使三十人以上中毒的等八種情況。環(huán)境監(jiān)管失職罪是針對監(jiān)管部門設(shè)定的，量化入罪標(biāo)準(zhǔn)能預(yù)防監(jiān)管部門失職。

　　“上述量化標(biāo)準(zhǔn)也要求環(huán)保、水利、海事等各職能部門，今后在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。能更加有效地預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)，或單純以罰代刑?！?br />
相關(guān)行業(yè)：提倡社會責(zé)任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　對于該司法解釋的出臺，順德涂料商會會長胡景釗認(rèn)為，法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)保的監(jiān)管越來越高，企業(yè)的壓力還是非常大的。不過，從長遠(yuǎn)來看，一方面有助于行業(yè)內(nèi)部的整合，將一些想投機(jī)倒把的企業(yè)去除，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)留在順德，另一方面也是對企業(yè)社會責(zé)任的考驗(yàn)，“作為企業(yè)，就需要認(rèn)識到自己的社會責(zé)任。”

　　為此，胡景釗覺得，該司法解釋對包括涂料等行業(yè)有規(guī)范作用，可以進(jìn)一步規(guī)范各行業(yè)發(fā)展。

思考
全區(qū)設(shè)立5個工業(yè)廢水集中處理站，成本至少降1/3

　　了解順德各行業(yè)情況的胡景釗認(rèn)為，小企業(yè)投入環(huán)保處理設(shè)備成本非常大。記者注意到，去年年底開始，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局便首次對外提出將在順德區(qū)推行分散工業(yè)廢水集中處理，并擬以龍江為試點(diǎn)，這似乎有助于幫助小企業(yè)減少成本。

　　去年起，順德區(qū)環(huán)運(yùn)局?jǐn)M進(jìn)家具噴涂廢水（試點(diǎn)范圍樂從和龍江）、食品行業(yè)廢水（試點(diǎn)范圍大良、容桂和勒流）、金屬表面處理清潔廢水（試點(diǎn)范圍陳村）、酸洗磷化廢水（試點(diǎn)范圍勒流）等4大類型的分散工業(yè)廢水集中處理試點(diǎn)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例稱，一個日排放廢水量10噸的企業(yè)，只要在工廠內(nèi)建設(shè)一個容量足夠大的密閉污水池，通過管道將污水引入池內(nèi)，每天定時由密封罐大卡車運(yùn)往廢水處理廠處理，“這猶如城市收垃圾一樣，被逐一收集起來統(tǒng)一處理，減少了企業(yè)自行處理的負(fù)擔(dān)或偷排的風(fēng)險(xiǎn)”。而根據(jù)全區(qū)七個類別分散工業(yè)廢水量的數(shù)據(jù)分析，該報(bào)告的調(diào)研組建議在全區(qū)設(shè)立五個分散廢水集中處理站。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人初步估計(jì)，建成后企業(yè)的污水處理成本將大幅減少。以前一家小型企業(yè)處理污水的成本是200~300元/噸，但是現(xiàn)在通過統(tǒng)一收集處理的方法，成本可能會下降1/3到2/3。

順德推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

　　今年7月，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局發(fā)布首批30家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)名單，順德開始推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　據(jù)了解，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。一旦發(fā)生污染事故，企業(yè)也可以依托環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對受害的第三方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)賠付。同時，如果企業(yè)對環(huán)境造成污染，也可以利用保險(xiǎn)金進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，順德目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，環(huán)境安全保障壓力不斷加大。利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和事故處理，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，使污染事故受害者及時獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

■“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)入刑標(biāo)準(zhǔn)

　　1.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)；

　　2.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物超三噸；

　　3.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　　4.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　5.兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

　　6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

　　7.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

　　9.致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

　　10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

　　11.致使三十人以上中毒的；

　　12.致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

　　13.致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

　　14.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。