十八大報告指出，要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。專家認為，雖然我國行政審批事項經過數輪改革已經大幅減少，但今后行政審批制度如何繼續“瘦身”，不能只由審批主管部門自己說了算，還需要政府通盤考量、統籌規劃，更加系統地、完整地向前推進。

11年“瘦身”近七成

　　近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，建設讓人民滿意的服務型政府成為其中重要的環節。“在轉變政府職能方面，政府的另一個重要舉措，就是推動行政審批制度改革。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，經過數輪行政審批制度改革，近年來國務院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規范性、公開性等也大大提高。

　　隨著今年8月，國務院決定取消和調整314項部門行政審批項目，行政審批“瘦身”的步伐也在不斷加快。自2001年以來，國務院已先后六批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%；31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。

　　中國中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，尤其在投資體制領域，改革以前的2002年，原國家計委和國家經貿委共審批1400多個項目，改革以后，發改委年均審批核準590個項目。審核項目的數量下降了60%，企業投資部分全部不再搞審批，而是搞核準制。其中一些重大的需要核準，80%以上是由自己來進行備案。通過這樣的改革，進一步釋放了中國的經濟和市場以及企業的發展活力。同時，注重加強和改善宏觀調控，嚴格市場監管，及時糾正市場失靈，保持了多年來中國經濟持續快速協調地發展。

不能僅靠權力部門自己削權

　　“國務院多次消減行政審批做出了不少成績，但仍然存在諸多問題亟待解決。”國家行政學院研究室副主任丁茂戰對本報記者表示，“上有政策，下有對策”仍然普遍存在。雖然裁減了審批項目，但很多地方政府轉化名目，比如將審批改為備案，同樣需要履行多項手續，其中也還是隱藏不少“吃、拿、卡、要”等腐敗問題；有的還把留下的審批項目進行拆分細化，同樣給市場主體帶來不少麻煩，這些從根上說還是政府職能轉換不到位所致。

　　事實上，各級政府主管部門作為行政審批的主體，改革就是削減手中的權力，因此他們往往也是改革最大的阻力。汪玉凱表示，過去減少的行政審批項目，多數可能是各個部門來報的，所以避重就輕的問題比較嚴重。

　　“我們現在看到的是取消的2500多項，但是我們更關注的是那些沒取消的。”財經評論員馬光遠認為，雖然看起來70%左右的行政審批被取消了，但是僅僅從數量上來看的話，是看不到它的含金量的，因為跟政府相關部門利益攸關的很多是最難取消的。也就是說，最難取消掉的是留在后面的。對政府來講，跟政府利益關系最大的都是留在后面的，所以我們更重要的要看未來30%多如何來取消。

改革須系統整體推進

　　“從目前來看，推進行政審批制度的改革還存在一些難點。”丁茂戰表示，首先，政府的職能轉換沒有到位，沒有真正做到服務型政府，才會有大量行政審批制度的存在；其次，目前這種體制改革過程中思維、文化的熏陶，有些人把權力作為腐敗謀取私利的手段；第三，機構設置不科學，比如說一個項目有很多部門插手，部門之間互相推脫牽制，讓市場主體焦頭爛額。所以十八大指出要把政府市場的邊界關系處理好，只有這樣，行政體制改革才抓到根上了。

　　丁茂戰認為，最根本改革的還是要從中央帶頭，才能上行下效。不僅要從數量上大規模裁減審批范圍，而且政府各個職能部門之間要做好協調，避免扯皮，提高行政效能，才能使審批這項工作能夠讓市場主體滿意。此外，還可以樹立起典型，總結經驗進行推廣。比如說四川省成都市武侯區成立職能審批局，該區將發改局等22個區政府部門的行政審批職能整體劃轉至該局，不用再回原職能部門審批，使得政府行政審批和監管相互分離、相互制衡，實現了高效透明，達到真正方便群眾的目的。

　　“最終的市場化改革，還是要通過政府的職能轉變和機構調整來解決。”丁茂戰認為，政府職能轉變不到位，就是經濟轉型不到位，所以說下一步政府機構改革就需要考慮政府究竟能干什么，究竟需要設定哪些部門。如果市場經濟體制改革調整到位了，行政審批瘦身也自然不成問題了。

(編輯：小飛)