簽約購買，給資源的同時，也確保監督中出效果。

　　順德城市網消息　（記者鄒建華）　昨日（12月26日），杏壇鎮政府與杏壇雁園社區和馬東村委會簽定了合約，杏壇將在兩個地方推行村居行政事項購買服務。雁園社區和馬東村將成為順德探索新型農村基層社會治理模式的試點。

　　據杏壇社工局方面介紹，推行村居行政事項購買服務，主要是把原來由村（社區）黨支部管理的行政服務站移交給村（社區）委會負責。杏壇鎮政府通過購買服務方式，分別向雁園投入110萬元，馬東120萬元。

現狀分析

事項交叉，村里三駕“馬車”權責難分

　　之所以進行這方面的嘗試，這是由于經濟市場化、社會多元化、政治民主化的推進，順德201個村居的基層管理出現權力過分集中、責權利不清、監督不到位，農村基層出現很多矛盾和問題，一定程度上影響了基層的正常運作。

　　村（社區）內涉及政府行政事項337項，夾雜行政事項、村務事項、黨務事項，村干部很難辨清相關事項該由誰管，往往導致村里干部、黨支部干部、行政服務人員三駕“馬車”出現了矛盾。除了村里幾駕馬車之間的矛盾外，村居的資源缺乏也是問題之一。這個問題，馬東村目前也面臨著。

　　馬東村總面積約3.23平方公里，戶籍人口加流動人口約4000人，是個人口較多的村。據馬東村黨支部書記徐兆祥介紹，目前，馬東村社會綜合服務站依靠鎮下撥的15萬元經費，勉強完成鎮下達的行政服務，但是效果卻由于資源有限不能滿足村民需求。徐兆祥舉例道，馬東村治安人員目前只有6名，對于約4000人的村莊來說，遠遠不夠，另外計生、福利方面工作效果也更是很有限。

　　“事實上，村居一級雖然為自治組織，但是他們身上也承擔著政府下放的各項事務，對于村居來講，這也是一項客觀存在的壓力，因為任務下來了，但是資源卻是沒有的，這就造成了村居委會的積極性不高，群眾有什么事，他們第一反應就先找到政府。”杏壇社工局副局長伍時松坦言，這樣的管理模式下，村居干部對于政府下達的一些工作任務難免會出現抗性。

解決之策

分權：村委會與黨支部工作分明

　　正是看到村居存在這方面的問題，杏壇鎮政府在梳理清村（居）委會以及基層黨支部的事項后，決定對各方的權責進行“分權”。

　　杏壇鎮在雁園、馬東試點探索農村基層管理體制改革，經過前期調查摸底，對行政服務站進行“瘦身”，將其負責的337項事項，通過鎮政府職能部門依法甄別和界定，合并裁減了97項，最終把剩余240項事項分為行政事項221項、村務事項15項、黨務事項14項。

　　分清事項屬性后，杏壇鎮便將這些事項進行明確分工，明確村務事項由社區居委會或村委會負責，黨務事項交由基層黨組織負責，另外還作出重大決定：以購買服務的形式，將221項行政事項放權給社區居委會或村委會負責。也就是說，“瘦身”的行政服務站只負責221項行政事項，行政服務站也由原來的黨支部管理移交給村（居）委會負責。

　　給了村委工作后，資源也是不能少的。為確保村居承接行政事項能夠正常開展，杏壇鎮政府專門安排經費向村居購買行政服務，同時區政府也出資補貼。其中雁園獲得110萬元，馬東獲得120萬元。

　　“有了資源后，我們便會多招人手。例如，我們打算再招收6個以上的治安人員，從而為村民打造更安全的環境，另外，我們還會在計生、村居服務、民生福利方面加大力度，提升村民的幸福感。”徐兆祥憧憬道。

監督：政府委托第三方監督村（居）委會

　　除了對村委會的工作進行厘清外，在這次的探索中，杏壇還進行了另一項服務購買。昨日杏壇鎮黨委副書記、鎮長梁雄輝代表鎮政府與雁園、馬東分別簽定了購買服務合同，明確了各方責權利關系，并引入民主方式對行政服務實施考核和獎懲，確保行政服務效率和質量。

　　按照杏壇的設置，雁園、馬東將會成立村（社區）議事監事委員會。該委員會的成員是由黨支委、駐村居人大代表、政協委員、關心村務的社會人士等組成。杏壇鎮政府通過購買服務的方式，委托議事監事委員會對村（居）委會進行考核監督。

　　據區農改辦相關負責人透露，目前，考核方案正在制定當中，預計明年出臺。

（編輯：尹辰）