養老院并非是大部分老人晚年的安身之所，多元化的養老服務才是社會需求的

　　順德城市網消息?。ㄓ浾吡忽?/strong>　關于養老服務話題討論，一直未曾停止過。隨著順德步入老齡化的程度越來越明顯，關于養老服務問題已經成為順德不得不面對的社會問題。針對養老服務發展問題，昨日（10月23日），順德召開了問計問策會，邀請10多位決咨委委員到場探討。

■現狀透視

養老服務體系仍然單一，難以滿足社會需求

　　根據順德區人力資源和社會保障局提供的數據顯示，目前，全區戶籍人口現有123萬人，其中60周歲以上老年人有18.8萬人，占常住人口總量的15.2%。老人數量在不斷地增加，對社會養老服務的需要自然也在不斷增大。然而，目前，目前擺在順德面前的問題是：養老服務體系仍然單一。

　　記者了解到，目前順德開展的養老服務包括有居家養老、社區養老以及機構養老等模式。其中以居家養老以及機構養老為主要的養老服務方式。2006年起，順德試點啟動居家養老上門服務，采取區級制定規范、鎮街向民辦非企業單位購買服務的方式全力推動，于2009年實現該項服務在十個鎮街的全覆蓋。目前全區接受上門服務人數為1923人，其中政府資助1686人。

　　在機構養老服務方面，目前，全區共有養老院15家，包括區級養老院1家，鎮（街）級敬老院12家，村級敬老院1家、民辦敬老院1家，共有養老床位2800多個。其中，入住的老年人有2225人，平均入住率78%；其中8間養老院入住率超過90%。

　　按照省、市“十二五”規劃提出“9064”目標的要求，到2015年底，順德要達到養老床位的目標是7637個，即養老機構床位數達老年人口的4.3%。目前，順德有養老床位2800多個，床位缺口為4817個。

　　基于對養老服務的發展需要，順德區確立了以建設“以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助、多種養老方式相互補充、各類養老機構協調發展”的適度普惠型養老服務體系。然而，就目前順德的養老服務體系而言，要達到這一目標，仍然有很大一段差距。

■焦點關注

問題一：養老院床位少入住率卻不高，何故？
委員之見：個中矛盾因順德沒有明確群體需求

　　事實上，隨著順德60歲老人數量的增加，關于養老院入住難的問題越發成為社會關注的熱點。順德18.8萬的老人，只有2800多個床位，然而順德養老院目前平均入住率卻僅為78%。為什么養老院床位少入住率卻也不高，在順德區人力資源和社會保障局調查分析看來，是因為近兩年床位擴充，入住率提高需要一個過程，另外部分養老機構養老護理員嚴重缺乏，高度護理老人難以招收，能夠自理的一般不入院。

　　對此，廣東養寶生物制藥有限公司總經理楊少林認為，養老服務同樣是一個行業，既然是行業那么就涉及到市場定位、需求人群的問題。養老院床位少入住率卻也不高跟順德的養老服務缺乏一份市場需求調研報告不無關系?！暗降赚F在順德有多少老人需要進入養老院接受服務的？”楊少林表示，確定了服務的目標人群才能決定服務資源的投入以及服務的項目。在他看來，順德其實真正需要進院接受服務的老人只是少數，政府不應該盲目地建設養老機構。

　　持同樣意見的還有佛山市政協委員、順德總商會副主席梁智輝。梁智輝表示，養老服務應該將健康老人和需要護理老的區分開來。用他的話來說，把老人比作是客戶群體，那么政府推出的養老服務項目也應該是因應不同的群體，設置不同的服務。

　　梁智輝認為順德人口基數并不算高，在老人群體當中，健康的老人比需要護理的老人要多。那么，健康老人需要什么樣的服務？梁智輝建議，政府可以通過社區資源的整合，開展活動，滿足他們的養老需要即可。而對于需要護理的老人則可以由養老院提供服務。一方面既可節省資源，同時又可以滿足老人的需求。　　

問題二：養老行業該不該對市場開放？
委員之見：政府應定游戲規則來引導

　　由老人對服務的需求問題引申出當初一個極受社會關注的話題：養老服務行業該不該向市場開放，讓民意資本參與養老行業的運營？那么企業投資養老行業又是否有利潤可??？

　　作為順德善耆養老院秘書長兼項目總監的王熙福對于企業與養老服務行業之間的關系有了更深入的了解。王熙福坦言，順德有很多企業家都是有善心的，只是行業需求不明朗的情況下，企業不敢輕易投資。“順德應該對養老服務需求開展課題來研究，明確市場需求，然后才讓企業判斷要不要投入?！?br />
　　區決咨委員、桂洲醫院院長劉映南表示，桂洲醫院正在計劃在院內拿出部分空間開展老人醫療服務項目。劉映南談到說，醫院董事會的成員有部分就是容桂的企業家，他們在發動企業家參與投入養老醫療服務項目時，他們都很主動參加?！耙簿褪钦f，企業家對養老服務行業的投入還是有意愿的，只是很多時候，他們沒辦法評估行業風險?！眲⒂衬辖ㄗh政府可以在土地政策和稅收優惠方面給予支持。

　　對此，王熙福則建議順德要真正把養老服務市場化，讓民間參與養老服務，并且完善企業的準入政策。另外，他還談到，民營養老機構的收費不應該參照政府的指導價，他認為，企業畢竟也需要盈利，如果產出太低，是沒有企業愿意投入的。

　　決咨委委員王基國則建議政府應該針對民間資本的準入制定指導政策，要給予民營機構一定的回報，提高機構的積極性。同時，他建議政府要給予企業家一定的榮譽感，給予精神的鼓勵。區人力資源決咨委委員、華南家電研究院院長孫穎楷則建議，除了養老機構以外，建設養老公寓方面可以對市場開放，通過政策的傾斜，把市場充分激活。解決高端和低端的養老服務問題。

　　對于委員談及的意見和建議，順德區政務委員、區人力資源和社會保障局局長譚志亮現場回應稱，順德面對老齡化的來臨，需要解決的問題很多，而且很迫切。譚志亮直言，養老問題既廣又深，解決不易而且有困難。建立養老保障體系以及養老服務體系更是復雜系統的工程，他表示，目前順德也在不斷地探索完善養老服務工作。

　　與此同時，譚志亮表示，在養老服務行業方面，除了政府的努力，也歡迎民間資本參與支持養老服務行業的發展。譚志亮說到，養老服務行業是有發展潛力的，關鍵是企業能夠從中找到發展的立足點。

■精彩觀點

　　廣東永愛養老產業有限公司副總經理郭冰：養老到底能不能賺錢，這是企業要考慮的問題，這是商業營運的問題。政府要給予的引導是，制定好游戲規則，規范社會資本進入養老領域。我們不能期待民間企業去取代政府的職能，也不能因為其商業性質把民間資本排除。養老服務是一個很深層次的問題，要用產業的角度去看養老行業的發展。政府應該牽頭成立養老產業推進工作組，以產業角度去開展工作，一些問題就會迎刃而解。而社會資本進入養老領域，定必促使養老服務分層化。

　　區人力資源決咨委委員、華南家電研究院院長孫穎楷：除了養老機構以外，建設養老公寓方面可以對市場開放，通過政策的傾斜，把市場充分激活，解決高端和低端的養老服務問題。

■當天新聞

順德需要怎樣的養老服務？決咨委員有話說