順德城市網消息　（記者陳琴琴）　順德法定機構已經試運行一年，目前運行情況如何？今年8月份起，順德區人大常委會就組織成員對此進行了專題調研，在昨日（10月29日）的順德人大常委會第23次會上，常委會對法定機構調研報告進行了審議。

　　據了解，今年8月份起的專題調研，人大常委會先后召開由區屬主要政策部門負責人、法定機構理事會成員、行政管理班子成員等各界代表座談會，實地考察4個法定機構的運作情況。調研后顯示，目前順德區法定機構試點工作雖然取得初步成效，公共服務漸入佳境，社會功能逐步萌芽，但是法定機構在順德仍遭遇“水土不服”、“無所適從”的困境。

成效：服務漸入佳境，吸引了社會資源

　　目前，順德共有法定機構5家，分別為社會創新中心、文化藝術發展中心、產創中心、城市更新中心、人才中心。目前城市更新中心還在進一步籌劃中，其余四家法定機構的管理層、其他工作人員均已配齊到崗。

　　此外，各個法定機構依照《法定機構管理規定》，設立了理事會為決策層，有力保障了設立法定機構的核心理念得以順利實現，展現法人治理的機制優勢。

　　據了解，區文藝中心成立以來，今年1-7月份舉辦各種活動1168場，吸引社會資金240多萬元。為此，調研報道認為，法定機構的成立推動了順德經濟社會發展、活躍了順德文化，推動了試點領域的公共服務范圍擴大，其社會功能也逐步萌芽，吸引了更多社會資源的參與。

困境：與部門難脫“主仆”關系

　　報告顯示，雖然法定機構試點工作運行一年，然而由于法定機構屬于舶來品，與現行體制和機制產生一定碰撞，在實踐中出現“水土不服”和“無所適從”的癥狀。

　　去年，順德人大常委會審議通過的《法定機構管理規定》，就明確規定法定機構是獨立承擔法律責任的公共機構，具有法人資格，因此，法定機構沒有行政主管部門，只有主要政策部門和相關政策部門。

　　然而，順德區人大沒有立法權，為了不使頒布的規范性文件與現行法律、法規和規章相抵觸，規定了法定機構參照事業單位登記和遵守財政資金管理的有關制度，造成法定機構很多業務開展還需主要政策部門協調。與此同時，部分人員未認真學習法定機構相關文件，領會其精神實質，仍按傳統思維來開展法定機構工作，不愿意放權。因此調研發現，主要政策部門和法定機構仍然沒有徹底擺脫行政主管部門與下屬事業單位的“主仆”關系。

　　正因為法定機構獨立法人關系未理順，法定機構企業化、市場化的運作模式也是遇到了困難和阻力。據了解，目前法定機構在很多經費項目開之前，須報有關政府部門審核，使法定機構對開展市場化運作的興致大打折扣。

建議：大膽創新，探索政社協同共治

　　對此，人大常委會關于法定機構的調研報告中建議，政府應該要大膽按照人大常委會頒布的規范性文件規定，從改革方向、運作規則、監督規范、人事安排、資金使用等方面，不斷健全法定機構的操作細則，鼓勵和支持各有關方面的法定機構的價值理念，努力為順德社會體制改革走出一條政社協同共治的新路子。

　　報告中指出，政府還應該要堅定信心，完善機制，加強宣傳，讓法定機構的價值理念轉化成全社會的共識。同時，人大調研組建議建立法定機構理事會成員遴選機制、工作機制和考核機制，避免走事業單位管理模式的舊路。同時，建議順德法定機構仿效香港法定機構“一筆過”撥款方式，“財政經費已經劃撥，法定機構有權在規定的框架內自由支配。”