順德城市網消息　（記者梁雯雯）　成立法定機構是順德社會改革的一項新嘗試，正是因為新，法定機構成立后也遇到了一些困惑。其中，如何確定法定機構人員的主體定性、其是否納入職務犯罪預防體系就是一項全新的課題。

　　法定機構是依照特定法規設立，承擔部分公共事務管理或服務職能，由政府出資支持，但政府不會進行行政干預，而是引入了社會參與的具有高度獨立性的企業法人組織形式。如區社會創新中心、區文化藝術發展中心等機構。

疑問

法定機構人員如何定性，姓公還是姓私？

　　不久前，順德區人民檢察院專門針對這一課題進行了研究。去年以來，順德先后成立了5個法定機構，5個機構均相應地承接了政府部分職能，包括有文化活動、人才發展、社會創新等。

　　順德檢察院有關人士表示，法定機構在國內屬于新型的組織模式，無法從傳統的國有公司、企業、事業單位、人民團體中找到它對應的模型。但是它又因承接政府職能，具有從事公務的屬性，以履行公共事務管理和服務為職責。

　　對此，檢察院組成專題組，對法定機構進行實地調查，根據法定機構的職能特點、組織架構、人員構成及經費來源，形成了《關于順德區法定機構人員主體定性的調研報告》。

解答

身份不是公務員，但工作卻是公務性質

　　法定機構的模式在香港、新加坡等地已運作了數十年，在公共管理和公共服務領域起到了重要作用?？梢哉f，它是一種代行政府某些公共職能的半獨立半官方機構，它不列入行政機構序列，參照事業單位登記。

　　目前，順德的5個法定機構受政府主要政策部門指導及監督，形成公法關系，但在人事、管理、財務等方面擁有自主權，對內與聘用員工簽訂勞動合同，形成私法關系。也就是說，法定機構行為是公務性，但身份卻又是去行政化的。

　　從財務制度來看，法定機構主要靠政府財政支持，預算決算均需政府審批，不得自留經費，若發生職務犯罪行為，也將直接造成國家財產的損失，應當歸入《刑法》第八章的貪腐賄賂罪內予以打擊，機構的人員當可視為國家工作人員。

　　基于以上項的分析，順德檢察院認為，應將法定機構人員歸入為國家工作人員范疇。檢察院指出，《刑法》第九十三條對“國家工作人員”的含義做出了解釋，明確規定“依照法律從事公務的人員以國家工作人員論”，強調了“從事公務”這一屬性，表明了國家工作人員的本質特征在于從事公務，而不在于是否具有公務員身份。

人員定性為公務，法定機構還有自主權么？

　　當然，或許會有人提出疑問，法定機構這一新模式，強調的是去行政化和自主性，追求盡量減少政府的干預，但如果把它的人員定義為國家工作人員，豈不是在性質層面回歸到了官辦，與初衷相悖？

　　對此，檢察院解釋，機構人員認定為國家工作人員，與其“強調自主、減少政府的干預”沒有必然矛盾。法定機構自主與否，政府干預的強弱主要受行政上下級制度設計的影響，而機構的人員視為國家工作人員，只是強化了對其職務行為的約束，確保機構的廉潔運行。

　　例如承擔著香港地區反腐工作的廉政公署，它也是法定機構，反腐工作明顯具有公務屬性，其經費由政府支出、廉政專員也由行政長官任命，公署的人員直接受《防止賄賂條例》等法規約束，其同樣具有官辦屬性，職員同樣為職務犯罪的可能對象，但這絲毫沒有影響公署的獨立性及高效性。

　　據了解，在明確將法定機構人員歸入國家工作人員范疇之后，順德檢察院將會主動參與法定機構改革工作，并將法定機構人員納入職務犯罪預防體系。

（編輯：林和）