倫教社會(huì)服務(wù)以社區(qū)需要為基礎(chǔ)，致力培育基層社會(huì)組織，服務(wù)村居民

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者梁雯雯）　2014年11月29日的社區(qū)服務(wù)嘉年華，倫教除村居以外的社會(huì)組織全部集中亮相，這是倫教社會(huì)組織首次大聚會(huì)。看著廣場(chǎng)排開的機(jī)構(gòu)名字，市民李萬(wàn)楓才驚覺：原來(lái)倫教有這么多社會(huì)組織！

　　順德城市網(wǎng)記者從倫教農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局了解，截止到目前，倫教的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)發(fā)展至28個(gè)。2012年，倫教推行社會(huì)改革，正式引進(jìn)社工服務(wù)，有了第一個(gè)家庭綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)——天倫萬(wàn)家。在隨后短短的兩年間，倫教的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展極快，并且是順德十個(gè)鎮(zhèn)街當(dāng)中首個(gè)建立社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心的鎮(zhèn)街。

　　對(duì)于倫教的社會(huì)改革，順德區(qū)委副秘書長(zhǎng)李允冠評(píng)價(jià)：倫教的社會(huì)改革是內(nèi)生型的，社會(huì)組織扎根社區(qū)，并且注重培育和依靠本土社會(huì)組織、社區(qū)骨干、企業(yè)義工，開展社區(qū)營(yíng)造，發(fā)展社會(huì)資本。此外，李允冠還認(rèn)為，倫教的社會(huì)改革實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合、著重自下而上、多方協(xié)同共建，重構(gòu)社會(huì)能動(dòng)性和活力，并認(rèn)為倫教的社改具有可持續(xù)性。

　　事實(shí)上，近兩年，倫教的社會(huì)組織早已經(jīng)不局限于單一的社工服務(wù)，而是細(xì)分到養(yǎng)老、慈善、婦女、學(xué)校、村居等領(lǐng)域都開展有社會(huì)服務(wù)。而這也是倫教社會(huì)組織發(fā)展快的原因，在服務(wù)進(jìn)行細(xì)分后，社會(huì)服務(wù)呈多元化趨勢(shì)。

　　當(dāng)然，無(wú)論是順德還是倫教，社改工作畢竟只是開展了兩年多時(shí)間，不管是政府還是社會(huì)組織都是在摸著石頭過(guò)河。在改革推行過(guò)程中，亦不可避免地遇到發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)改革涉及政府、社會(huì)組織以及作為受眾的市民。當(dāng)這三大群體匯集在社改當(dāng)中又會(huì)遇到怎樣的問(wèn)題？

■改革探索

基層需求是真實(shí)的需求

　　梳理倫教社會(huì)組織，其最大的特點(diǎn)是著重對(duì)本土社會(huì)組織的培育及引導(dǎo)。2014年倫教開展首屆社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，由倫教慈善會(huì)投入20萬(wàn)元資金支持開展，面向倫教轄區(qū)的社會(huì)組織公開征集慈善公益項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀公益性社會(huì)組織和優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)項(xiàng)目，以推動(dòng)倫教公益慈善事業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

　　熹涌“廚藝點(diǎn)心大賽暨志愿者探訪活動(dòng)”項(xiàng)目是入選項(xiàng)目之一的，項(xiàng)目獲得了2萬(wàn)多元的資金支持。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳少芬告訴記者，在這筆經(jīng)費(fèi)主要用于熹涌村婦女兒童烹飪培訓(xùn)成果展示。熹涌三八六一婦兒促進(jìn)會(huì)是倫教婦聯(lián)引導(dǎo)成立的社會(huì)組織，主要服務(wù)于婦女兒童。熹涌村在該組織的推動(dòng)下，開展了一系列活動(dòng)，包括組織村里的婦女學(xué)習(xí)電腦、組織婦女、兒童參加烹飪培訓(xùn)等。

　　因?yàn)橛腥肆粙D兒促進(jìn)會(huì)的推動(dòng)，熹涌村的婦女們很是活躍，無(wú)論是健身活動(dòng)、美城志愿服務(wù)、義工服務(wù)，都能看到她們的身影。2014年，該村還獲得了俊秀美城志愿服務(wù)隊(duì)稱號(hào)，志愿者都是熹涌村巾幗健身隊(duì)的成員。吳少芬告訴記者，經(jīng)過(guò)這兩年的努力，不僅開闊婦女們的視野，村里的家庭問(wèn)題也有所減少，最明顯的就是暑期孩子的管理問(wèn)題，因?yàn)楹⒆佑辛巳ヌ帲瑴p少去黑網(wǎng)吧上網(wǎng)。

　　記者了解到，熹涌村的婦女兒童活動(dòng)已經(jīng)開展了超過(guò)3年，2013年，熹涌三八六一婦兒促進(jìn)會(huì)推出的活動(dòng)獲得李嘉誠(chéng)基金集思公益·幸福廣東支持婦女計(jì)劃一筆費(fèi)用的支持，為村里的婦女開展電腦培訓(xùn)班。不過(guò)2014年，熹涌沒(méi)有再獲得支持。而現(xiàn)實(shí)里，村民又有著實(shí)實(shí)在在的服務(wù)需求，但村委會(huì)的資源投入亦有限，怎么辦？

成立社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心

　　在這樣的情況下，倫教首屆社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)吸引了吳少芬的關(guān)注，在得知符合活動(dòng)申請(qǐng)條件后，她以“廚藝點(diǎn)心大賽暨志愿者探訪活動(dòng)”項(xiàng)目申請(qǐng)了2萬(wàn)元的支持。吳少芬坦言，村民有服務(wù)的需要，但如今村居都面臨著共同的問(wèn)題，一些活動(dòng)很難持續(xù)開展下去，因?yàn)槿狈χС只顒?dòng)持續(xù)開展的資金。對(duì)此，吳少芬認(rèn)可，倫教社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心社區(qū)的服務(wù)需要為核心的定位，她希望機(jī)構(gòu)能夠深入關(guān)注村居的需求。

　　事實(shí)上，熹涌村是倫教社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)縮影，目前，倫教已經(jīng)意識(shí)到基層的社會(huì)服務(wù)需求，為此，倫教社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心定位明確以社區(qū)服務(wù)需要為核心。去年，該中心還專門對(duì)十個(gè)村居進(jìn)行社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析。

　　在這樣的指導(dǎo)思考下，倫教注重對(duì)社區(qū)村居組織的培育，并且引導(dǎo)社會(huì)組織著重與基層進(jìn)行對(duì)接，為基層群眾提供社會(huì)服務(wù)。

引入社工是倫教社改的重要內(nèi)容，借助社工專業(yè)服務(wù)于民，化解一些社會(huì)問(wèn)題

■問(wèn)題分析

一問(wèn)：社會(huì)組織求發(fā)展，空間如何給？

　　社會(huì)改革以政府為主要推動(dòng)者，改革推行至今，行政化味道依然很明顯。對(duì)此，倫教農(nóng)社局在梳理改革問(wèn)題過(guò)程中亦表達(dá)了這一觀點(diǎn)，該局對(duì)問(wèn)題分析的資料中提到，目前，倫教民間組織行政化仍然嚴(yán)重，還有政府人員操作掛帥現(xiàn)象。

　　由此產(chǎn)生的另一問(wèn)題是：在運(yùn)作過(guò)程中，政府容易干預(yù)社會(huì)組織的。就這一問(wèn)題，君行社會(huì)研究服務(wù)中心督導(dǎo)石天倫在接受順德城市網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，順德社會(huì)組織發(fā)展至今，大部分組織的資金和資源都是來(lái)自于行政領(lǐng)域，且社改剛剛推行，社會(huì)組織需要政府的扶持，這亦是當(dāng)前大部分社會(huì)組織當(dāng)前的共性。

　　但石天倫亦提到，隨著社會(huì)組織逐漸成長(zhǎng)，以及市民對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)知在加深，社會(huì)服務(wù)需要早已經(jīng)不局限于政府，社會(huì)亦同樣有需求。“當(dāng)然，這不是說(shuō)政府干預(yù)我們與社會(huì)資源的對(duì)接，而是政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目中，行政色彩相對(duì)明顯。”

　　石天倫舉例說(shuō)，倫教青年坊是政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)之一。項(xiàng)目成立最初確實(shí)以政府為主導(dǎo)，但隨著項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目運(yùn)作的問(wèn)題也突顯出來(lái)。首先是資金的問(wèn)題，據(jù)倫教青年坊負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)初政府支持的資金包括了青年坊2名社工的薪酬以及項(xiàng)目開展所需費(fèi)用。但在實(shí)際過(guò)程，他們發(fā)現(xiàn)，2名社工不能承擔(dān)整個(gè)倫教青年服務(wù)工作。需要增加人手，但又受限于項(xiàng)目資金。

　　另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，物價(jià)上升的情況下，社工發(fā)展亦面臨著薪酬制約。“剛開始我們的社工都是從學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的，薪酬待遇方面壓力還不算明顯，如今，隨著人員的成長(zhǎng)，他們的價(jià)值也需要得到相應(yīng)的體現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示，人力成本也是社工機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)要解決基本的生存問(wèn)題，亦必須有合作項(xiàng)目。在社會(huì)亦同樣有需要的情況下，社工機(jī)構(gòu)亦希望能夠發(fā)揮專業(yè)，與有需要的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行資源對(duì)接。

二問(wèn)：與市場(chǎng)資源對(duì)接，尺度如何把？

　　該負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買服務(wù)的資源，僅足夠提供基礎(chǔ)的青年服務(wù)，但要提升服務(wù)質(zhì)量，包括專業(yè)人才的投入和項(xiàng)目的提升，定必需要資源支持。“我們有專業(yè)，有資源，雖然項(xiàng)目是政府購(gòu)買服務(wù)的，但是否能夠在合理的程度，運(yùn)用專業(yè)技能，開拓更多資源？”

　　假若能夠與社會(huì)資源對(duì)接，既能夠合理分配機(jī)構(gòu)資源，同時(shí)亦能夠拓展合作來(lái)源，提升服務(wù)質(zhì)量。“當(dāng)然，我們也理解政府的擔(dān)憂，由于目前全國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理尚沒(méi)有規(guī)范的機(jī)制，社會(huì)組織若管理不當(dāng)，亦可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。希望在這方面，政府亦能夠有更多的思考。”
　　
三問(wèn)：獲得市民認(rèn)可，年輕是影響因素嗎？

　　當(dāng)然，改革過(guò)程中，政府與機(jī)構(gòu)之間的角度定位以及對(duì)機(jī)構(gòu)的職能認(rèn)識(shí)上仍然需要深入，但機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中亦同樣存在問(wèn)題。一位村居工作人員告訴記者，雖然現(xiàn)在倫教社會(huì)組織在不斷增加，且細(xì)化的趨勢(shì)也是明顯的，但目前，社會(huì)組織給他的總體感覺就是：比較多在搞活動(dòng)。

　　“既然說(shuō)社會(huì)組織是一個(gè)專業(yè)，是一個(gè)行業(yè)，區(qū)別于義工，那我能否理解之所以有社會(huì)組織的出現(xiàn)是因?yàn)槠淠軌蚪鉀Q某些社會(huì)問(wèn)題？”該工作人員說(shuō)，他們更期待社會(huì)能夠運(yùn)用他們的專業(yè)技能，幫助基層解決一些實(shí)際的個(gè)案問(wèn)題。

　　該工作人員告訴記者，當(dāng)前基層總體對(duì)社工的認(rèn)同度還有限，一方面是社工人員總體呈年輕化，社會(huì)閱歷不足，對(duì)于基層問(wèn)題介入程度不足，起到的影響作用還不明顯。另一方面，就是市民還未能能充分感受到社工的實(shí)際作用，對(duì)其職能了解不足，認(rèn)可度和信任度不高，主動(dòng)向社會(huì)組織尋求服務(wù)的意愿還不夠高。

　　該工作人員舉例說(shuō)，目前，倫教婦女兒童維權(quán)站的影響力就比較明顯。當(dāng)出現(xiàn)涉及婦女兒童問(wèn)題，基層解決不了的，都會(huì)主動(dòng)找到維權(quán)站尋求支持。記者在采訪倫教婦女維權(quán)站工作人員陸國(guó)基時(shí)，其分享說(shuō)，他在開展婦女兒童維權(quán)工作時(shí)亦曾遇到與其他社會(huì)組織同樣的問(wèn)題，村居和市民主動(dòng)找上門的人并不多。

　　意識(shí)到這一問(wèn)題，除了倫教婦聯(lián)加強(qiáng)宣傳外，陸國(guó)基十分注重實(shí)際案例的介入。“因?yàn)閭惤淌怯纱寰咏M成的，我們必須要和村居的工作人員熟悉，才能了解他們的工作，幫助他們解決問(wèn)題。”陸國(guó)基認(rèn)為，社會(huì)組織成長(zhǎng)的初期都需要村居干部的幫助，因?yàn)樗麄兏私獯迕竦男枰ＫJ(rèn)為，目前社會(huì)組織在這方面還需要更深入，并且要主動(dòng)走出機(jī)構(gòu)，走進(jìn)村居，和村居工作人員熟悉，深入村民。

四問(wèn)：確自身定位，服務(wù)如何才能更務(wù)實(shí)？

　　與此同時(shí)，陸國(guó)基目前一直在堅(jiān)持實(shí)在在地給予幫助。記者了解到，陸國(guó)基一年介入的婦女兒童維權(quán)案近100宗。隨著他的服務(wù)深入，他也開始為基層人員所熟知，有相關(guān)的案例亦會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)介到倫教婦女維權(quán)站。

　　“我們亦算是社會(huì)組織的一部分，我自己對(duì)工作也在不斷思考。我認(rèn)為，我們工作要開展順利，首先要明確組織的定位，要明確我們?yōu)槭裁闯山⒌模⑹菫榱私鉀Q哪些方面的問(wèn)題。”明確定位后，就是進(jìn)行資源的整合和鏈接。

■期望

改革者也需要理解

　　對(duì)于社工的服務(wù)定位問(wèn)題，倫教農(nóng)社局工作人員表示，目前，社會(huì)服務(wù)還是一項(xiàng)新鮮事物，無(wú)論是政府還是機(jī)構(gòu)都在摸著石頭過(guò)河，過(guò)河過(guò)程中難免會(huì)遇到很多問(wèn)題。尤其是目前，行業(yè)發(fā)展尚未成熟，社會(huì)隊(duì)伍的成長(zhǎng)確實(shí)需要時(shí)間的沉淀和工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

　　該工作人員坦言，當(dāng)前社工大部分年輕化，他們的社會(huì)閱歷及經(jīng)驗(yàn)都還不夠，面對(duì)市民過(guò)高的期望值，難免會(huì)出現(xiàn)落差。“但我們希望社會(huì)能夠給他們多些包容，畢竟，一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)并不是一蹴而就的。”該工作人員談到，作為政府部門，也很希望他們能夠盡快發(fā)揮專業(yè)水平，介入解決一些社會(huì)問(wèn)題，但急不來(lái)。“畢竟這是一個(gè)大體系，當(dāng)中涉及到社會(huì)體制等很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”

　　談到社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展，倫教農(nóng)社局負(fù)責(zé)人表示，將因應(yīng)社會(huì)組織的實(shí)際情況，調(diào)整完善他們的服務(wù)功能，引導(dǎo)他們更好地服務(wù)村（社區(qū)）。