選舉法第二十四條明確規定:“選區可以按居住狀況劃分,也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。”
目前在我國直接選舉的實踐工作中,農村基本上按居住狀況劃分,城市則主要按生產和工作單位劃分,不宜按生產單位、事業單位和工作單位劃分的,再按居住狀況劃分。
直接選舉工作中,根據農村基本上以一個村民委員會或自然村作為生產、生活的活動單位的特點,劃分縣一級(包括不設區的市、市轄區、縣、自治縣)代表的選區,一般可以村民委員會為單位劃分。不足分配一個代表名額的,可以就近兩個或者多個村民委員會聯合劃為一個選區。選舉鄉一級(包括鄉、民族鄉、鎮)代表的選區,一般可以自然村為單位劃分。如果一個自然村不足分配一個代表名額,可以就近將兩個或多個自然村合并劃為一個選區。一些邊遠山區,居住狀況分散難以合并劃選區的,在代表名額允許的前提下,盡可能單獨劃分選區。
在城鎮,根據人口比較集中、人戶分離情況比較普遍的特點,一般以生產、工作單位或者按行業、系統劃分選區,無工作單位的公民可以按居民委員會歸屬劃分選區。人口數多,足以分配一至三名代表名額的,可以單獨劃分為一個選區;人口數少,不足以分配一個名額的,可以就近或按系統若干單位聯合劃為一個選區。
屬少數民族聚居的地方,盡量按民族關系和居住狀況,單獨劃分選區,以保證依法選舉產生該少數民族的代表。
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