廣東順德辦企業(yè)四天就發(fā)證

　　順德城市網(wǎng)綜合消息　據(jù)人民日?qǐng)?bào)2013年11月7日消息，“您申辦的‘廣東順德順全達(dá)貿(mào)易有限公司’業(yè)務(wù)，已于2013年10月17日辦結(jié)。”

　　手機(jī)震動(dòng)兩下，收到這樣一條短信，令翁祖煊樂開了花。他興沖沖來(lái)到佛山市順德區(qū)行政服務(wù)中心，不消一刻鐘，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三張證照到手，翁祖煊的公司可以開張了。

　　“才提交申請(qǐng)，4天就發(fā)證了，真是太方便了。”這個(gè)效率，令翁祖煊大呼“想不到”。

　　為什么這么快？行政服務(wù)中心副主任、審改辦主任閔樂萍一指窗口頂上的LED燈箱，“并聯(lián)審批業(yè)務(wù)”6個(gè)紅字映入眼簾。“就是這一行政審批體制改革，帶來(lái)了‘化學(xué)變化’。”閔樂萍說(shuō)。

　　改革后，順德新設(shè)企業(yè)登記審批用時(shí)從改革前的平均13.5個(gè)工作日，縮短為4個(gè)工作日；提交材料從34份減少為13份；申請(qǐng)人往返現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)從7次減少為2次。

企業(yè)登記提速：過去至少跑兩個(gè)星期，現(xiàn)在4個(gè)工作日內(nèi)搞定

　　正如閔樂萍所說(shuō)，“并聯(lián)審批”4個(gè)字是順德企業(yè)登記提速的“密鑰”。

　　在順德區(qū)行政服務(wù)中心，記者遇到了來(lái)辦登記的辦證中介陳紹洪。他告訴記者，開辦一家普通的生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)，最基本的登記程序包括6項(xiàng)審批，涉及4個(gè)部門，發(fā)3張證件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。“這還不包括需要額外前置審批和行業(yè)許可的企業(yè)類型，例如開餐飲店，還必須拿到衛(wèi)生、消防等許可證。”

　　經(jīng)陳紹洪一一解釋步驟，記者算了算，統(tǒng)共至少需要13.5個(gè)工作日，申請(qǐng)人要往返跑7次，準(zhǔn)備34份文件。“這還是最順利的情況，少帶了幾件或者看不清的，都得打回去重新準(zhǔn)備，一來(lái)一去又得多跑幾趟，多花幾天時(shí)間。”陳紹洪說(shuō)。

　　這就是傳統(tǒng)的“串聯(lián)審批”，流程復(fù)雜、時(shí)限長(zhǎng)，被企業(yè)長(zhǎng)期抱怨為“辦證慢、辦證難”。

　　為解決這個(gè)難題，順德區(qū)審批制度改革人員上上下下動(dòng)起了腦筋。通過查詢上級(jí)部門各種相關(guān)法律，他們發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，都必須辦理名稱核準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、公章刻制、稅務(wù)登記、社保登記等6項(xiàng)基本登記；再仔細(xì)審查一下這34份文件資料發(fā)現(xiàn)，很多是重復(fù)的，例如股東或者法定代表人身份證復(fù)印件，前后需要提供5次。“在繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，事實(shí)上有些審批流程可以同時(shí)走，很多資料信息可以共享。并聯(lián)審批應(yīng)運(yùn)而生。”順德區(qū)審改辦效能管理科副科長(zhǎng)魏云說(shuō)。

　　今年剛過完春節(jié)，魏云和她的同事們就開始研究籌劃并聯(lián)審批的實(shí)施方案，半年后，方案成型，9月3日在全省率先試運(yùn)行。當(dāng)天上午，順德區(qū)新琪洗滌用品有限公司老板曹新平首吃并聯(lián)審批的“螃蟹”。他在并聯(lián)審批業(yè)務(wù)窗口一次性提交13份資料，得知4天內(nèi)收到短信即可去領(lǐng)回三證，連說(shuō)“順德神速”。“我之前在順德、外地都辦過企業(yè)，辦這幾個(gè)證起碼要跑一個(gè)月。資料不齊還得來(lái)回跑補(bǔ)材料。”曹新平說(shuō)。

　　不像以往辦完前一張證才能再提交資料辦后一張證，31號(hào)窗口的登記員康淑燕笑著說(shuō)，現(xiàn)在是“一窗收件、一表登記、三證同發(fā)”。申請(qǐng)人只要填寫一份登記申請(qǐng)表，同時(shí)一次性提交所需資料到綜合窗口，就可以回家，等待相關(guān)各部門同步審核。完了以后，只需再來(lái)一次，就可以把“三證”全部領(lǐng)回家。

“四天發(fā)證”的背后：打通部門信息“孤島”，讓企業(yè)對(duì)應(yīng)“一個(gè)政府”

　　審批簡(jiǎn)化了，辦證容易了，只是企業(yè)的直觀感覺，實(shí)際上，很多工作是在后臺(tái)完成的。“就像用電腦發(fā)一封電子郵件，你覺得很簡(jiǎn)單，點(diǎn)幾下鼠標(biāo)、敲敲鍵盤就完成了，實(shí)際上電腦要調(diào)動(dòng)大量軟硬件資源，進(jìn)行千百次的運(yùn)算。”魏云打了個(gè)形象的比喻。

　　記者了解到，大多數(shù)企業(yè)登記的事項(xiàng)是上級(jí)法定的，像順德這樣的基層政府“減無(wú)可減”，必須通過優(yōu)化整合審批流程來(lái)實(shí)現(xiàn)。“實(shí)際上審批的還是那么多事項(xiàng)，只是通過我們后臺(tái)的工作，讓群眾感覺簡(jiǎn)化了、方便了。”工作人員說(shuō)，這就是“四天發(fā)證”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

　　與以往不同的是，申請(qǐng)人在網(wǎng)上提交申請(qǐng)總表和資料，各部門在后臺(tái)同步對(duì)網(wǎng)上資料分別審批。“共享資料是最重要的，不僅是并聯(lián)審批得以實(shí)現(xiàn)的前提，也是推行過程中最困難的。”閔樂萍感慨。

　　為什么難？長(zhǎng)期以來(lái)，各部門的信息系統(tǒng)都自成一體，形成信息“孤島”。并聯(lián)審批方案之所以半年才成型，順德審改辦主要工作精力都花在說(shuō)服各職能部門上。“工商那套系統(tǒng)是省工商局的，稅務(wù)是稅務(wù)總局的，上下互通，但彼此不通。我們?nèi)フ劊胁块T都說(shuō)‘這樣行不行啊，全省都沒有先例哦’，有時(shí)候不得不讓領(lǐng)導(dǎo)出馬推動(dòng)。”魏云說(shuō)。

　　基于“企業(yè)對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是‘一個(gè)政府’，行政服務(wù)是一個(gè)整體”的理念，并聯(lián)審批必須打通部門信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。順德區(qū)財(cái)稅局副局長(zhǎng)李錦添表示，該局成功爭(zhēng)取全省地稅“大集中”征管系統(tǒng)權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)與區(qū)并聯(lián)審批系統(tǒng)、國(guó)地稅稅務(wù)登記聯(lián)合辦證系統(tǒng)的對(duì)接，使三大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。如今，4個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了開放端口，共用一個(gè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，共享一份電子化存檔資料。

　　“我們歷時(shí)兩年，才打通了55%的部門信息系統(tǒng)，而且全是省里的。”閔樂萍說(shuō)。

　　“并聯(lián)審批，要放在順德整個(gè)行政審批制度改革大系統(tǒng)中去考量。”廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺認(rèn)為，順德2009年大部制改革，很多垂直部門實(shí)現(xiàn)了地方化，有利于打通壁壘，實(shí)現(xiàn)共享。此次試水只是一個(gè)開始，并聯(lián)模式未來(lái)還將向行業(yè)許可審批推廣。