沒有明確的身份界定，社會企業發展面臨重重困難

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）　順德社會企業發展將近2年，12家企業無法獲得稅收支持，亦沒有政策配套支持，其生存正面臨著巨大的挑戰。導致社會企業生存難的根源是：社會企業至今沒有一個合理的身份定義。

定義模糊，社會企業到底是什么？

　　在國內，至今仍然沒法給社會企業一個合理的定義。這一觀點在昨日舉行的第二期順德決策咨詢委員會委員課題分享會上，決咨委委員李少魁亦明確提出。在李少魁提交的《順德區社會企業產業化路徑的前期調研與探索》報告中提到，中國的社會企業并不是近年才有的，早在宋、元、明、清延續千余年著名的“惠民藥局”亦算是社會企業。其是古代農業文明社會的公益經營性組織。此外，近代史上一些熱心人士創建的建福利工廠亦是名副其實的社會企業。

　　而在十年前，國內從海外引入“社會企業”這一概念，而順德的社會企業大約是從兩年前引進來的。縱使國內早已經有社會企業發展的軌跡，但是李少魁指出，至今國內亦無法給社會企業一個確切的定義。“社會企業到底是什么東東？”在分享會上，李少魁更是直接提出這一疑問。

　　順德城市網記者了解到，當前國內還沒有專門針對社會企業而設立的法律法規，只有針對民辦非企業單位（組織）出臺的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，《條例》規定，民非企可以獲得稅收上的優惠以及相關配套政策的扶持。

發展困難根源在于沒有明確的身份

　　而社會企業國內暫時還沒有明確的指導及界定。為此，順德的12家社會企業只能按照常規企業一樣，進行工商登記。如此一來，社會企業必須按照企業的要求進行納稅，且難以享受有政策的支持。在此情況下，順德社會企業普遍存在生存難的問題。

　　順德區委社會工作部社會服務科的一位工作人員告訴記者，社會企業本身的“成分”就較復雜。其橫跨了企業、公益、社會組織、福利企業幾大領域之間。“某種程度來講，社會企業有一部分的功能與民非企組織的功能是交叉或相似的。”雙方之間較明顯的區別是，民非企不能實現盈利，而社會企業則可以有合理的盈利收益。“但是雙主的界定僅僅只是以這一區別作為區分，對社會企業來講，又是不合理的。”

　　“用企業的力量去解決社會的問題”這是順德最初對社會企業的理解。但是隨著順德社會企業的發展，這一定義又無法完全準確地定義社會企業。該工作人員指，不能簡單地用外來的說法定義順德的社會企業，而是要充分地結合順德的實際。

　　該工作人員坦言，社會企業至今沒有一個合理的“出生證明”，這是影響其發展的根源。據了解，由于當前國內對社會企業沒有明確的身份界定，致使其在稅收優惠，服務配套政策支持以及社會認知程度等方面，至今沒法進行匹配支持。而當前順德的社會企業正面臨著這一窘境。

社會企業的扶持辦法一再“難產”

　　對此，社會企業之一的馬崗青年營代表李蓓則談到，由于當前社會企業沒有明確的身份定義，公眾對其發展路徑本來就存在質疑，再加上像順德圓方中外商務交流服務有限公司或馬崗青年營這種不是在傳統慈善公益領域探索的社會企業，大眾在對其的認知還有限的情況下，社會企業發展更是壓力重重。

　　“企業家有心辦社會企業，用企業的力量去補充社會的不足，但是如果缺乏政府的支持，確實很難發展下去。”李蓓希望政府能夠盡快明確社會企業的定義，引導和扶持其發展。

　　由于無法給社會企業明確的定位，政府在對社會企業的扶持方面亦顯得被動。順德區社會創新中心的一位負責人曾賽文介紹，早前，他們已經針對社會企業的扶持進行研究，探索制定扶持辦法，但是受到各種因素的影響，扶持辦法至今遲遲未能出臺。

　　而順德區經濟和科技促進局政策法規科科長李萬拯告訴記者，在經濟領域，亦沒有專門的條例是針對社會企業制定的，在稅收方面，順德只能按照國家的有關規定進行征收。對于社會企業所迫切希望獲得的稅收優惠，順德亦無能為力。

　　李萬拯表示，當前，對于企業的扶持把關很嚴格，暫時不會專門針對社會企業給予特殊的扶持。他提到，對社會企業支持更多是通過區一級的財政力量來扶持。曾賽文在分享會上亦透露，早前已經制定了相關的扶持辦法，目前還在梳理商議中，暫時還沒有正式出臺。

社會企業產業化扶持需求區別化

　　不過，談及對社會企業的支持，馬崗青年營代表李蓓提出自己的看法：社會企業是需要扶持，但扶持非并一定是資金的扶持，政策上的支持以及社會氛圍的營造對于社會企業發展而言亦同樣重要。

　　對此，另一社會企業順德圓方中外商務交流服務有限公司的代表楊少林亦也分享了自己的思考。楊少林談到，在引導社會企業規范發展方面，政府應該是有所為，有所不為。他說，當前，社會企業面臨發展困難，政府應該要有所為，且應該是有步驟地推動社會企業發展。

　　楊少林稱，有部分社會企業可以通過市場經濟獲得盈利，實現可持續發展，為此，這一類社會企業需要政府出臺政策支持。“我所說的支持，不一定非是物資上的，精神以及榮譽的支持也是一種鼓勵方向。”楊少林本身是一位企業家，其認為，順德企業家有很多愿意參與公益事業，這是順商精神的體現，也是企業主動承擔社會責任的方式。

　　當然，當前順德的社會企業當中，還有一部分是由個人或非營利機構出資創辦的，對于這一部分企業，則更需要資金以及政策的實際支持，幫助他們度過發展的困境。

■當日報道

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