陳村在法治作用下，實現社會穩定，經濟再次飛速發展

　　編者按：備受矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在日前落幕，全面推進依法治國的建設藍圖隨之成形。

　　在完成地方黨委政府的法治化建設拼圖中，順德在推行政府權力清單制度、建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，以及全面推進政務公開等多個方面均做出了有益探索和實踐。

　　今日起，順德城市網推出“依法治區·順德實踐”系列報道，為你解讀順德各部門的法治建設行動，傳播依法行政新風，共筑順德法治新城！

　　順德城市網消息　（記者鄒建華）　順德歷經改革開放30年發展，躍居全國百強區第一，是個經濟十分發達的城市，但同時，順德仍存大量農村。隨著經濟快速發展，城市化進程加快，土地價值攀升，順德也最早碰到土地利益糾紛、農村歷史遺留問題、農村村務問題等系列矛盾。

　　這些矛盾難免爆發，陳村鎮就曾是矛盾爆發的“典型鎮”，群體性事件、越級上訪等問題震動全省。但近幾年的歷史遭遇卻倒逼著陳村鎮政府更早探索“法治”，如今，陳村鎮因“依法治鎮”工作已是全省乃至全國的“典型鎮”。

四中全會精神

　　深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

■陳村實踐

歷史倒逼走法治創新道路

　　2009年下半年以來，陳村7個村居串聯大規模越級到省上訪，2010年到省集體上訪總量排名全省鎮級第一（共34批3726人次，規模最大的一次多達800人次），2011年，陳村被省、市定為突出信訪問題重點管理單位，期間還先后發生了“11·25”仙涌群體性事件、“7·23”紺現村民暴力襲警案件。

　　那時，陳村陷入“大亂”，社會穩定受到嚴重影響，經濟發展幾乎停滯。2011年11月，省委、省人大、省依法治省辦將陳村確定為全省唯一的法治鎮創建先行點，2012年7月又進一步確定為“按法治框架解決基層矛盾試點單位”，要求全面推進法治鎮建設和按法治框架解決基層矛盾試點工作。

　　在上級監督指導下，陳村鎮投入大量人力財力迅速恢復穩控社會秩序之外，更痛定思痛、深入反思，提煉“標本兼治”的有效措施，圍繞以法為綱、以人為本、良法善治的原則，科學制定《陳村鎮法治鎮建設三年行動計劃（2012—2014）》，充分尊重不同利益主體的訴求，將各種矛盾置于法治框架內予以公正處理。

　　陳村還創造出聞名全省乃至全國的“六大機制”，其中包括宣傳引導機制、風險控制機制、權益保護機制、糾紛調處機制、利益平衡機制、秩序維護機制。六大機制環環相扣，能全面指導預防維穩事件、發現維穩事件、處理維穩事件、鞏固處理結果等方面的相關工作。

　　在六大機制作用下，陳村鎮逐步探索出一條協同共治、利益共享、法治惠民的新路。2009年起的重點信訪問題全部解決，群體性越級上訪得以平息，越級上訪人數大幅減少，重大政治敏感時期實現“零上訪”目標。

　　其中，2012年，陳村無一宗群體上訪事件發生，當年7月省市將陳村鎮在突出信訪問題管理單位中除名，社會大局持續穩定有序。2013年12月，全省按法治框架解決基層矛盾現場會選在陳村召開，會上，省、市、區各級充分肯定了陳村處理基層歷史信訪問題的舉措，高度贊賞了陳村按法治框架下積極構建法治鎮的成績?！瓣惔宸ㄖ捂偂北划數浞丁?br />
■典型案例

鬧糾紛現群體性事件，引導司法解決

　　自2010年，陳村鎮大都村因農村土地租賃、歷史征地等因素引發群體性越訪事件。2011年7月，大都村300多村民因認為村委會與力源公司簽訂的《大都土地租賃合同》未經全體股東同意，租金低、租期長而不滿，圍堵力源公司近10天，要求解除合同。

　　后來，區、鎮人民調解委員先后7次組織依法協商，但無法達成調解，在陳村鎮政府引導下，最終于同年9月引導大都村與力源公司通過司法途徑解決糾紛，在案件審理的過程中，鎮委、鎮政府要求媒體全程監督案件進展情況，確保審判過程公開、公平、公正，切實維護程序正義，得到絕大多數大都村民的認可，并將通過法律途徑理性解決糾紛逐漸成為全社會的共識，越級上訪問題得以基本解決。

依法保障群眾權益，征地開發獲村民贊

　　在保障群眾合法權益，實現利益共享方面，陳村也有標桿性案例。這一案例是陳村鎮創新模式推進國家安全農產品示范區項目。該項目選址位于紺現村二龍股份社，該股份社經濟發展較為落后，每股年收入僅為1500元，前期維穩形勢十分嚴峻，為“7·23暴力襲警案”所在地。

　　為保障順利征地，陳村針對該村實際情況，探索土地開發利益共享的新模式，除每股得到一次性量化款外，還為村修建入村大道、農貿市場等基礎設施，地塊開發后的物業收益可保證每年每股穩定收益，使村民不僅可以得到一次性的收入，還可以保障村集體的長遠收益及經濟發展的空間。最終征地補償方案得到97%的股東高票通過，充分表明村民對政府工作的高度認同。


■相關鏈接

　六大機制詳解

 法治陳村頻道