順德杏壇“廢塑料華爾街”一幕

□騎牛撞交警

核心提示：再生塑料行業(yè)與政策

　　再生塑料行業(yè)是一個(gè)政策密集性產(chǎn)業(yè)，尤其是在這個(gè)醞釀行業(yè)巨變的節(jié)點(diǎn)上，任何一個(gè)政策都可能對(duì)行業(yè)大局產(chǎn)生影響。如果你不關(guān)心行業(yè)政策，只關(guān)心行業(yè)價(jià)格，等到變革來臨的時(shí)候，措手不及就會(huì)被淘汰。坊間流傳的“關(guān)于開展廢塑料加工利用行業(yè)污染專項(xiàng)整治的通知”的實(shí)施一直讓業(yè)內(nèi)人士憂心，而對(duì)于行業(yè)整治政策的實(shí)施只是時(shí)間的問題。

　　本文，不是想為杏壇塑料行業(yè)申冤，而是將近3萬“杏壇塑料人”必須要面臨一個(gè)不可避免的問題：當(dāng)下，或轉(zhuǎn)行，或行業(yè)轉(zhuǎn)型，他們路在何方？杏壇塑料行業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的行業(yè)洗牌的劇痛。

追溯歷史

杏壇塑料30年“老字號(hào)”

　　杏壇的廢舊塑料行業(yè)可以追溯到上世紀(jì)80年代初，由于廢舊塑料行業(yè)門檻低——成本低、技術(shù)要求低，而杏壇土地資源和勞動(dòng)力又相對(duì)充裕，一些村級(jí)工業(yè)園區(qū)紛紛引進(jìn)廢舊塑料行業(yè)。日轉(zhuǎn)星移，廢舊塑料逐漸在杏壇發(fā)展得有聲有色。從剛開始的零星幾間，發(fā)展到鼎盛時(shí)期的1600多間。

　　隨后，由于居民投訴、政府整治、金融危機(jī)爆發(fā)、“毒飯盒”事件曝光等原因，杏壇塑料行業(yè)規(guī)模銳減了一半。

　　這些企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)廢舊塑料貿(mào)易、再生塑料粒加工、廢舊塑料收購、各類塑料制品生產(chǎn)等四大類，數(shù)量多、品種齊，輻射面廣，交易頻繁。可以說，杏壇的塑料企業(yè)從數(shù)量上來說，幾乎占近了杏壇企業(yè)的半壁江山。如果加上沒有進(jìn)行工商登記的無照經(jīng)營(yíng)的塑料企業(yè)，則杏壇塑料行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)實(shí)際還要更多。在杏壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，廢舊塑料行業(yè)成為杏壇支撐產(chǎn)業(yè)之一，更成為華南地區(qū)再生塑料生產(chǎn)和銷售的重要集散地之一，為杏壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了可觀的收益。有數(shù)據(jù)顯示，杏壇鎮(zhèn)2005年廢舊塑料行業(yè)銷售收入約13.8億元，稅收約3400萬元。同時(shí)，蓬勃發(fā)展的廢舊塑料行業(yè)也解決了相當(dāng)一部分杏壇居民的就業(yè)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接間接從業(yè)人員達(dá)到3萬人，超過全鎮(zhèn)常住人口的1/6，其中本地人約占70%。

　　盡管“養(yǎng)活”了很多人，但由于該產(chǎn)業(yè)存在起點(diǎn)低、技術(shù)層次低、環(huán)境污染大等眾多“先天不足”的因素，使得杏壇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展陷入尷尬。

形勢(shì)直擊

當(dāng)下全國(guó)環(huán)保整頓令緊逼

　　2011年7月，順德杏壇、浙江慈溪，在當(dāng)年4月份國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布《固體廢物進(jìn)口管理辦法》后，杏壇對(duì)廢塑料進(jìn)行了歷史最嚴(yán)厲的整治，政府以“淘汰污染，不淘汰行業(yè)”為目標(biāo)，對(duì)不合格企業(yè)進(jìn)行整治。

　　2013年再生塑料市場(chǎng)的環(huán)保整頓浪潮洶涌澎湃，2013年環(huán)保整頓令業(yè)者筋疲力盡。

　　中國(guó)再生塑料網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年整頓嚴(yán)厲的市場(chǎng)停工率高達(dá)80-100%。其中，以廢塑料加工聞名的浙江慈溪在“百日清零”行動(dòng)的打壓下，市場(chǎng)元?dú)獯髠Ｈ泄碴P(guān)閉廢塑料非法交易市場(chǎng)3個(gè)，取締非法廢塑料生產(chǎn)加工戶830余戶。90%廢塑料廠家基本關(guān)停。

　　2014年6月12日，國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合召開的2014年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”為指導(dǎo)，以污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力抓好以下工作：

　　一是全面落實(shí)“大氣十條”，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

　　二是全力開展涉重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深化重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治。

　　毫無疑問，號(hào)稱“廢塑料華爾街”的順德杏壇塑料行業(yè)首當(dāng)其沖。

存在問題

環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

　　據(jù)佛山市早前“關(guān)于順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)廢舊塑料再生行業(yè)整治的調(diào)查”結(jié)果顯示，目前杏壇塑料行業(yè)存在的問題包括：環(huán)境污染、消防隱患、無照經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷無合法來源憑證的進(jìn)口廢舊塑料、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。

　　當(dāng)下，一線工人緊缺，制造業(yè)成本上升，但是終端的價(jià)格并沒有隨之增加，反而面臨下降，這樣企業(yè)利潤(rùn)的空間有降無升——整改沒動(dòng)力。

謀求發(fā)展

成立商會(huì)，出臺(tái)長(zhǎng)治方案

　　在政府牽頭下，2007年1月，杏壇塑料商會(huì)在多方的努力下順應(yīng)而生，為企業(yè)和政府搭建了一座溝通的橋梁。在塑料行業(yè)整治行動(dòng)中，其擔(dān)當(dāng)起了重要的角色。塑料商會(huì)努力為杏壇的千余家塑料企業(yè)辦理排污核定登記，即對(duì)證照齊全的塑料企業(yè)進(jìn)行重新的環(huán)保登記，對(duì)行業(yè)的證照情況、排污情況作較為全面的摸底，為塑料行業(yè)的大整頓掌握一手資料。

　　2007年，為使廢舊塑料行業(yè)發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制，市監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)等部門加強(qiáng)相互溝通協(xié)商，紛紛出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施。如環(huán)保部門對(duì)杏壇有環(huán)保審批的塑料企業(yè)進(jìn)行了環(huán)評(píng)的重新登記；工商部門也在發(fā)放執(zhí)照時(shí)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的場(chǎng)地審核和現(xiàn)場(chǎng)勘察，規(guī)范塑料市場(chǎng)的證照情況。此外，整頓過后，急待解決的問題就是要盡快出臺(tái)塑料企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓新舊企業(yè)都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行。區(qū)環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門正根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能著手制定廢舊塑料加工的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，塑料行業(yè)的經(jīng)營(yíng)將有章可循。新成立的企業(yè)將符合標(biāo)準(zhǔn)后方可經(jīng)營(yíng)，已成立的企業(yè)也將要按新的標(biāo)準(zhǔn)整改后方可運(yùn)行。

　　只可惜，當(dāng)前行業(yè)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問題依然沒有解決。有業(yè)內(nèi)人士反映，他們按照政府“淘汰污染，不淘汰行業(yè)”的目標(biāo)，努力向環(huán)保型塑料轉(zhuǎn)型升級(jí)，但升級(jí)后，成本加劇、銷售額都受到?jīng)_擊；而近千家企業(yè)、作坊要轉(zhuǎn)型整改，資金就是一個(gè)很大的問題，很多企業(yè)不愿或者無能力轉(zhuǎn)型；并且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確，造成進(jìn)退兩難的尷尬境地。

面臨洗牌

環(huán)保整頓將杏壇塑料行業(yè)推向風(fēng)口浪尖

　　當(dāng)前，杏壇塑料行業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的行業(yè)洗牌的劇痛。

　　因環(huán)境污染等問題，近年，群眾要求對(duì)杏壇塑料行業(yè)進(jìn)行整治的呼聲越來越高。

　　但從另一方面，我們客觀上看，塑料的回收再生原本是一個(gè)變廢為寶循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)，它以廢塑料為原料，每噸只要再加上幾百元加工成本就又可變成再生料重新被利用，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不言自明。回收是治理白色污染的最佳途徑，再生利用是塑料業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路，塑料再生既可節(jié)約資源，緩解塑料原料供需矛盾，又可為環(huán)境保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)。——這是該行業(yè)客觀的利好方面。

　　但更不可否認(rèn)的是，順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，廢舊塑料行業(yè)污染大、占地多，并非政府鼓勵(lì)和扶持的行業(yè)，它與順德發(fā)展的整體規(guī)劃不適宜。

　　隨著當(dāng)下全國(guó)環(huán)保整頓令緊逼，環(huán)保整頓將杏壇塑料行業(yè)推向風(fēng)口浪尖。

路在何方？

轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移或關(guān)停？

政府引導(dǎo)或由市場(chǎng)行為決定其命運(yùn)？

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)走向，集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)提升應(yīng)是廢舊塑料行業(yè)發(fā)展的出路之一。這或許也是政府希望看到的，能實(shí)現(xiàn)的理想出路。

　　像杏壇的少部分廢舊塑料企業(yè)都是比較規(guī)范的，對(duì)環(huán)境污染較少，這部分企業(yè)適合，也具有行業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。

　　而相對(duì)于大部分污染嚴(yán)重，無能力轉(zhuǎn)型的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（市場(chǎng)行為）這一舉措將是不可避免的下策。而既無能力轉(zhuǎn)型，又不轉(zhuǎn)移的企業(yè)，筆者認(rèn)為，在全國(guó)環(huán)保整頓令緊逼下，這部分企業(yè)將面臨被強(qiáng)制關(guān)停的命運(yùn)。

延伸思考

行業(yè)發(fā)展需要一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃

　　無論是主動(dòng)投入轉(zhuǎn)型還是被動(dòng)接受“處置”，塑料回收產(chǎn)業(yè)已成為杏壇人生活的一部分。他們年復(fù)一年地接觸塑料、日復(fù)一日地開動(dòng)機(jī)器，每天看的是塑料，摸的是塑料，耳朵里聽的是塑料機(jī)的轟響，鼻子里聞到的是塑料熔化時(shí)的氣息，腦子里計(jì)算的是廢舊塑料貨柜的離岸報(bào)關(guān)價(jià)格。

　　而這，或許在不久的將來將成為歷史。

　　客觀上說，杏壇的廢舊塑料回收再生行業(yè)要發(fā)展，必須要走科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的道路。而在政府的大力治理和行業(yè)的自我提升過程中，必然會(huì)出現(xiàn)陣痛，但陣痛過后的行業(yè)發(fā)展之路，相信會(huì)越走越寬闊，越走越平坦。——這是理想。

　　筆者大膽推測(cè)，落地順德杏壇實(shí)際，遍地開花的杏壇塑料行業(yè)，從一開始是自發(fā)形成的，發(fā)展沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，30多年的歷史，根本無法從根本上進(jìn)行整改、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。——杏壇塑料行業(yè)將很快面臨浙江慈溪的命運(yùn)——90%廢塑料廠家基本關(guān)停。

　　到時(shí)候，將近3萬“杏壇塑料人”的就業(yè)問題如何解決？這已上升到一個(gè)民生問題、社會(huì)問題——卻是實(shí)實(shí)在在需要政府、企業(yè)、社會(huì)、從業(yè)者都要思考的問題。

　　說得尖銳點(diǎn)，或許誰也不想背這個(gè)“問題”“責(zé)任”——或許市場(chǎng)行為將能夠“中和”這一行業(yè)現(xiàn)象。不管怎樣，希望這一場(chǎng)“塑料風(fēng)波”到來的時(shí)候，我們這一批企業(yè)能理性對(duì)待，從業(yè)者能平靜過渡，政府能做好協(xié)調(diào)。