【編者按】今日（11月6日），《人民日報》“理論版·干部說干事”欄目刊發(fā)市委常委、區(qū)委書記梁維東署名文章《構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制》，全文如下。

　　著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟社會發(fā)展正全面進入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權(quán)，打造“小政府”；通過強化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運作，打造“強政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對重大決策的統(tǒng)籌和社會咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標準制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個部門設(shè)立審批服務科，統(tǒng)一進駐行政服務中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務性的審批和管理事項下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機構(gòu)和社會組織。

　　改革社會體制，實行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會管理，構(gòu)建政府、社會協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導、政府負責”的前提下，順德努力發(fā)揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務的作用，形成“大社會”治理格局；強調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構(gòu)37個。借助法定機構(gòu)、學校理事會等平臺，調(diào)動更多社會智慧和資源參與公共事務。加快培育發(fā)展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協(xié)會商會參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項。完善社會服務體系，推進社會建設(shè)十項行動計劃。

　　改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會新格局。基層治理體制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區(qū)安定團結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟社會事務。規(guī)范基層集體經(jīng)濟管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺，推進集體資產(chǎn)市場化運作。委托社會專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財務核算，建立農(nóng)村財務網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會公開機制，全面提高農(nóng)村財務管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓補貼的對象范圍，增加免費培訓次數(shù)，促進社會充分就業(yè)，同時提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（編輯：柱子）