順德城市網(wǎng)綜合消息　中國青年報今日頭版頭條刊登《順德“天書”里的行政審批改革》，講述順德審改后給企業(yè)辦事與發(fā)展帶來很大幫助。順德下一步還將出臺《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄》“清單”，而將出臺的《政府工作規(guī)則》則建立起制度化的標準規(guī)范，堵人治而弘法治。稱改革紅利不僅讓順德孕育了美的、格蘭仕、碧桂園等大企業(yè)，也給生活在這里的每一個普通人帶來了實實在在的機遇。

　　原文如下：

　　如果什么都沒有發(fā)生，廣東順德市民余仲文可能還是像原來那樣，做著他的“企業(yè)管理咨詢”工作，偶爾在兼職幫客戶注冊公司的時候，抱怨一下“手續(xù)能不能簡單一點”。但在當?shù)氐纳淌碌怯浿贫雀母镏螅磺卸疾灰粯恿恕Ｈツ?月，他幫客戶“不用一分錢”就注冊了一家公司，拿到了廣東省第一張商事登記營業(yè)執(zhí)照。很快，有感于改革后注冊公司的便利，他給自己也注冊了一家商業(yè)服務公司，主營業(yè)務正是幫當?shù)氐男∥⑵髽I(yè)完成登記注冊，辦理營業(yè)執(zhí)照。
“我覺得這個事情太好了，我要幫政府大力推廣一下。”這個頭腦精明的生意人笑著說。

34份材料、7次往返，合并為13份材料、1次完成
　　
　　隨著十八屆三中全會的到來，包括商事登記制度改革在內的行政審批制度改革再度成為社會熱議的話題。國務院總理李克強在11月1日舉行的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上表示，此項改革“對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉型升級，具有十分重要的意義”。

　　對余仲文而言，總理講話中這些看似抽象宏大的“意義”，早已實實在在地滲入了他的生活。他還記得，早前幫助注冊公司的時候，各項手續(xù)紛繁復雜，連一張身份證都需要復印好幾份，分別交給幾個不同的審批部門。要獲得一張營業(yè)執(zhí)照，最快也要十多天，運氣不好的時候，20幾天拿不到執(zhí)照也是很正常的事情。更重要的是，在公司營業(yè)之前，注冊人需要四處尋找專門的寫字樓作為公司注冊地，還要籌集大筆資金存入銀行。如此，常常公司還沒正式成立，“整個人就被累得身心俱疲”。

　　深感苦悶的余仲文有時會向順德區(qū)政府行政服務中心的審批協(xié)調科抱怨：“注冊的過程能不能簡單一點？”

　　作為行政服務中心主任，閔樂萍對于這樣的聲音并不陌生。她告訴中國青年報記者，順德商事登記制度改革的內容，正是針對這些來自市場的聲音所作出的調整：改革后，一般經(jīng)營項目在身份核準之后就能完成登記、領取營業(yè)執(zhí)照，家庭住宅也可以注冊公司，注冊資本不再需要提前繳納，“零首付”注冊公司變成可能。

　　在商事登記改革推出一年后，順德于今年9月再次推出“一表登記，三證同發(fā)”的企業(yè)登記并聯(lián)審批改革，簡化審批流程，讓企業(yè)填寫一張表格，提交一套資料，就完成營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章備案的申請工作。

一份公開表格顯示，改革前，要登記一家企業(yè)，需要提交34份材料，在4個部門往返7次，等待13.5個工作日的審批；而改革之后，只需要在1個窗口提交13份資料，往返兩次，審批時間也被縮短到了4個工作日。

“別的地方營業(yè)執(zhí)照還沒拿到時，在順德已能接好幾十萬的訂單了”

　　余仲文是第一個嘗到商事登記改革“甜頭”的人。在得知改革的消息后，他立刻向工作人員詳細詢問，并且用一天時間整理好相關資料，在新政策實行當天一早就趕到了服務大廳。

　　結果，當天下午，他就得到反饋，第二天一早就領到了營業(yè)執(zhí)照。

　　“整個過程很順暢。”余仲文回憶說。他很快意識到，公司注冊這個從前看起來既麻煩、又不賺錢的“雞肋”，已經(jīng)變成了一個商機無限的“金礦”。沒過多久，他就注冊了一家商業(yè)服務公司，自己給自己當起了老板。

　　如今，生意越做越大的余仲文已經(jīng)把目光投向了順德以外的地方。他常常向其他區(qū)縣的商人推薦，來順德注冊公司“節(jié)奏很快、很舒服”：“別的地方營業(yè)執(zhí)照還沒拿到的時候，在順德已經(jīng)能接好幾十萬的訂單了。”

　　事實上，也的確有越來越多其他地區(qū)的企業(yè)把注冊地放在了順德。在余仲文看來，這就是順德的“改革紅利”。

　　試點一年半后，商事登記制度改革給順德帶來的變化正在一一顯現(xiàn)。從2012年5月至今年9月，全區(qū)新設立有限責任公司10503戶，比去年同比增加25.77%。今年1月至9月，個體工商戶新增9495戶，增幅達到10.25%。尤為難得的是，這些新注冊公司不是“空殼”，99%的內資公司都辦理了稅務登記，在市場上真實運營。

　　同時，這項改革也如同在平靜湖面上投下一顆石子，其后續(xù)效應正在不斷波及其他領域。

　　順德行政審批制度改革領導小組辦公室主任助理梁偉強告訴記者，網(wǎng)吧、餐館等營業(yè)項目原本存在配額限制，一些有市場需求卻拿不到配額許可的店鋪，只能選擇無照經(jīng)營。改革之后，申請營業(yè)執(zhí)照的店鋪數(shù)量迅速增長，有關審批部門在注意到新形勢之后迅速出臺措施，放開配額限制。

　　“其實，行政手段不需要作出那么多限制，市場會決定自己的需求。”梁偉強說。他同時強調，放寬準入并不意味著管理的松懈，改革不僅倒逼了準入許可的變化，也倒逼出了一條“誰審批、誰監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式。

順德是改革試驗田，也一直在享受改革帶來的巨大紅利

　　當然，這里的改革也曾遇到阻力。曾經(jīng)有人以上級部門反對、“破壞保密工作”為由推脫改革，還有人質疑：“零資本注冊”的改革違反了公司法的規(guī)定。

　　閔樂萍當時回應道：“改革本身就是一種突破陳規(guī)的探索。”

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道，在11月1日舉行的電視電話會議上，廣東省省長朱小丹在發(fā)言中介紹了以順德等地為試點在全省推開的商事登記制度改革經(jīng)驗，得到了李克強總理的“充分肯定”。在閔樂萍看來，這也是對順德改革方向、方法的肯定。

　　順德的改革者們總結說，這里的行政審批改革之所以能順利進行，得益于地方政府對于改革試點的重視，得益于當?shù)卮蟛恐聘母锏幕A——將23個服務點的行政審批事務并入一棟大樓，也得益于梳理出了一份最完整的、包含5720個項目的縣級政府“權力清單”，做好了簡政放權的準備。

　　在統(tǒng)計清單的時候，順德特別要求，凡是對民眾“卡脖子”的項目，不管是審批事項還是便民服務，都要列出來，“權力清單中沒有的項目以后無權實施”。作為直接管理者，閔樂萍尤其強調，凡是列出來的項目，一定要做到最細、無法再拆分，因為她曾經(jīng)在一個地區(qū)參觀時發(fā)現(xiàn)，當?shù)乇砻嫔峡窗褜徟马棞p少了幾十項，但仔細一研究，全是“小項并大項”，根本沒有實際變化。

　　“這些基礎性的工作如果繞過去，改革無論如何都不可能完成。”她說。

　　順德下一步改革的方向，是通過另一份《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄》的“清單”，進一步梳理18個行業(yè)、221項企業(yè)經(jīng)營審批事項，并且壓縮每個審批人員的“自由裁量權”。閔樂萍開玩笑地說，她和同事們的工作，是給順德的行政審批制度改革留下一部“天書”：“無論誰做審批，標準都是一樣；無論誰做領導，改革都要繼續(xù)。”

　　在順德區(qū)委、區(qū)政府副秘書長李允冠看來，從第一家三來一補企業(yè)的建立，到率先推動綜合配套改革、大部制改革，再到如今的行政審批制度改革，探索如何“形成政府、市場的良性互動，建立文明、有序的社會秩序”，順德始終是中國改革的一塊“試驗田”。

　　“順德的血液里流淌著‘改革’的基因，順德也一直在享受改革所帶來的巨大紅利。”李允冠說。

　　事實上，這里正在籌劃編寫《政府工作規(guī)則》，那將是另一部更大的政府職能“天書”，為大部制改革后各部門的分工協(xié)調以及決策監(jiān)督，建立起制度化的標準規(guī)范，堵“人治”而弘“法治”。

　　改革紅利不僅讓順德孕育了美的、格蘭仕、碧桂園這些享譽全國的大型企業(yè)，也讓順德成長為經(jīng)濟總量堪比中西部地級市的“巨無霸”區(qū)縣。同時，改革也給生活在這里的每一個普通人帶來了實實在在的機遇。

　　對于余仲文而言，商事登記制度的改革不僅給他的客戶帶來了便利，給社會省了“不知道多少錢”，更成了他如今的生計來源。這個“前公務員”在上世紀90年代的改革中辭職下海，如今在新一輪的改革里，再次找到了自己事業(yè)的春天。