順德城市網(wǎng)消息　（記者萬家長）　梁惠銘是美的集團(tuán)辦理企業(yè)登記注冊的負(fù)責(zé)人，每次為集團(tuán)辦理新的企業(yè)時(shí)，總要花大量的時(shí)間上網(wǎng)查看相關(guān)的法律法規(guī)需要辦理什么準(zhǔn)入許可證，或者專程找到登記部門的窗口再咨詢，耗時(shí)費(fèi)力。

　　不過，昨日（11月20日），梁惠銘受邀參加《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)目錄匯編》（以下簡稱《目錄》）媒體見面會(huì)后，看到各行各業(yè)都有辦理指引，甚至超過51%的事項(xiàng)在順德沒有辦理權(quán)限卻有指引，加上還可以在網(wǎng)上查詢，對以后的企業(yè)登記注冊充滿信心。而這一份《目錄》，也被人稱為“天書”，順德以外的事項(xiàng)也適用于其他地區(qū)。

一年多時(shí)間制作目錄指引，只為指引企業(yè)辦證

　　2012年5月，順德正式實(shí)施商事登記制度改革，企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體注冊登記準(zhǔn)入條件逐步放寬；在此基礎(chǔ)上，今年9月，順德繼續(xù)深化審批改革，正式試行企業(yè)登記并聯(lián)審批改革，企業(yè)最快可在4個(gè)工作日內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件。不斷的改革措施，也讓民間的創(chuàng)業(yè)熱情得到極大激發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前我區(qū)平均每月新設(shè)立公司433戶，改革后全區(qū)新登記公司月均增長35.6%。

　　企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低了，并聯(lián)審批也實(shí)現(xiàn)了“一表登記，三證同發(fā)”，但是距離開辦不同行業(yè)還需要辦理本行業(yè)的許可，“這時(shí)很多辦理者就有問題了，什么行業(yè)需要辦理什么類型的許可，到哪里辦？”順德區(qū)行政服務(wù)中心效能管理科副科長魏云表示，商事制度改革繼續(xù)深化的過程中，企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)的指引的需求也越來越強(qiáng)烈。

　　為此，在商事制度推進(jìn)的過程中，順德區(qū)審改辦就已經(jīng)進(jìn)行了目錄的制定，超過1年的時(shí)間，順德區(qū)審改辦2名工作人員全程跟進(jìn)，查詢的法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章及廣東省地方性法規(guī)不少于1000部。期間，該辦還3次征求部門意見，并求助律師事務(wù)所進(jìn)行合法性把關(guān)，與中山大學(xué)合作進(jìn)行修改完善。中山大學(xué)行政法研究所所長、廣東省行政法研究會(huì)會(huì)長劉恒表示，經(jīng)廣泛查詢和了解情況，暫沒有了解到國內(nèi)其它地區(qū)發(fā)布類似目錄的先例，當(dāng)然制定的過程中也就沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

網(wǎng)上公布了辦事指引，更大程度為民服務(wù)

　　《目錄》整合了眾多行業(yè)需要辦理的許可證照手續(xù)，內(nèi)容橫跨所有審批、管理部門；即使順德沒有管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)也納入進(jìn)來，力求給投資人提供一份盡量完整的指引，其中有51%的事項(xiàng)屬于此行列。同時(shí)順德區(qū)審改辦也力所能及的收集整理，并提供相關(guān)受理審批的區(qū)、市、省、國家部門的地址、聯(lián)系電話。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《目錄》共梳理18個(gè)行業(yè)221項(xiàng)的審批事項(xiàng)，涉及有415個(gè)許可證件。

　　在執(zhí)行過程中，順德區(qū)將對《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定以及規(guī)范性文件的調(diào)整及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，確保《目錄》記載事項(xiàng)和內(nèi)容的準(zhǔn)確、全面。下一步，順德區(qū)審改辦將就目錄如何更新研究管理制度，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，提供網(wǎng)民挑刺和建議的渠道，借助社會(huì)的力量更新和維護(hù)。

　　有了目錄，申請人獲得告知信息后，可以對投資項(xiàng)目進(jìn)行事前評估，將有助于避免盲目投資。“我究竟要不要辦這個(gè)公司，開業(yè)之后將會(huì)受到那些部門的監(jiān)管都知道。”魏云也表示，投資者對監(jiān)管部門有預(yù)期的同時(shí)，也助于監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，行業(yè)許可部門收到信息后，可主動(dòng)上門對行業(yè)許可的辦理進(jìn)行輔導(dǎo)，督促部門實(shí)現(xiàn)由“在家等審批”到“主動(dòng)輔導(dǎo)審批”的轉(zhuǎn)變。

未來將實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可并聯(lián)審批，企業(yè)拿證更快速

　　順德區(qū)行政服務(wù)中心主任助理梁偉強(qiáng)透露，接下來，順德將推行一些比較常見的行業(yè)的并聯(lián)審批，比如餐飲、住宿行業(yè)，涉及到幾個(gè)部門的許可，行業(yè)主管部門可以做到并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率。

　　同時(shí)，也將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前只是登記公示，不能查詢許可的有關(guān)材料。“網(wǎng)上暫時(shí)沒能查到，不利于公眾對審批的知情權(quán)，不利于監(jiān)督權(quán)。”梁偉強(qiáng)說，明年完善并對外公示后，部門許可審批材料也可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

　　同時(shí)，順德已將繼續(xù)完善后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)，各監(jiān)管信息可以。“以前，市監(jiān)部門查過這家企業(yè)有該部門的違規(guī)行為，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)通報(bào)后，懷疑該企業(yè)可能違法，去查有關(guān)環(huán)保消息，其中就浪費(fèi)了很多人力物力。”因此，順德將進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)，各部門可以通過該平臺(tái)將所有部門的監(jiān)管信息一目了然地了解清楚，多部門一起監(jiān)督。

■專家觀點(diǎn)

中山大學(xué)行政法研究所所長、廣東省行政法研究會(huì)會(huì)長劉恒

　　《目錄》是站在投資人的角度、服務(wù)對象的角度而進(jìn)行制定的，牢牢樹立了服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的理念。同時(shí)，還顯現(xiàn)出政府在為企業(yè)服務(wù)的過程中，不僅牢記權(quán)限邊界，不屬于我管的我給你一個(gè)便捷的指引。指引雖然是目錄，但是表現(xiàn)出來的是不同的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)理念。服務(wù)行政、服務(wù)型政府的理念。

　　開啟商事登記制度改革后，政府如何監(jiān)管企業(yè)，原來商事登記是最后一道關(guān)，現(xiàn)在放寬了門檻和進(jìn)入的范圍后，先給你經(jīng)營。這時(shí)候商事登記機(jī)關(guān)履行告知的義務(wù)，適應(yīng)新的商事制度，新的環(huán)境下，新的監(jiān)管中進(jìn)行了積極的探索。

　　這是大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府承擔(dān)社會(huì)管理工作的積極回應(yīng)。如何實(shí)行信息公開？向全社會(huì)公開自己的權(quán)限，政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和服務(wù)。

■《目錄》查詢指引范例

旅館業(yè)

　　想從事旅館業(yè)的經(jīng)營主體，在使用本審批事項(xiàng)目錄匯編時(shí)首先應(yīng)查閱綜合類事項(xiàng)，第7項(xiàng)賓館、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿場所應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》；第8項(xiàng)公共聚集場所（含賓館）應(yīng)辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。然后再查找具體行業(yè)“住宿和餐飲業(yè)”，第98項(xiàng)經(jīng)營旅館業(yè)應(yīng)辦理《特種行業(yè)許可證》，同時(shí)又重申應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。即經(jīng)營旅館業(yè)應(yīng)辦理的審批事項(xiàng)包括《特種行業(yè)許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》、《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

■《目錄》下載

　　《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)目錄匯編》

■網(wǎng)上目錄查詢與事項(xiàng)辦理

　　廣東省網(wǎng)上辦事大廳順德分廳并聯(lián)審批系統(tǒng)

■《目錄》意見收集

　　由于此《目錄匯編》涉及目錄多，很多超出順德權(quán)限范圍，且法律、法規(guī)、規(guī)章隨時(shí)可能調(diào)整變動(dòng)，盡管傾盡所能，編者不能擔(dān)保本目錄匯編的全面、準(zhǔn)確。讀者如對目錄匯編內(nèi)容有疑問，還需查詢相關(guān)文件確認(rèn)；如發(fā)現(xiàn)疏漏，也歡迎提出修改意見（聯(lián)系人：曾小姐，電話：0757-22835614，郵箱：zengjj@shunde.gov.cn）。

■早前報(bào)道

　　《目錄匯編》明確指引，順企辦證再度提速