順德商事登記制度改革接下來將嘗試電子營業執照

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　今年10月份，國務院部署公司注冊資本登記制度改革已經啟動，放寬注冊資本登記條件、企業年檢制度改為年度報告制度等很多措施與順德去年推行的商事登記制度改革眾多措施高度吻合，尤其是年報制度目前只有順德在做。為此，廣東省工商局昨日（12月30日）調研順德商事登記制度改革時，明確提出，順德商事登記改革的模式是“可復制的改革模式”，經驗可以推廣。

回顧：改革驅動市場主體健康發展

　　從去年開始，全省開展商事登記改革試點工作，深圳、珠海、東莞、順德四地推進商事登記制度改革。去年5月，市民陳珊花了幾個小時，就辦下了順德首張新版的營業執照，這也是全省第一個商事登記營業執照；7月，商事改革全面鋪開，市民曾劍彬在順德區市場安全監管局大良分局就近拿到了執照，以“零首期”的實收資本申請注冊了500萬的有限公司。

　　同時，順德改革年檢、驗照制度，建立商事主體年報備案制度，極大方便市民辦事；構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，讓社會監督企業行為；也推進企業登記并聯審批改革，實現“一表登記，三證同發”，簡化商事主體辦理登記手續，縮減企業和個體戶的辦理時間。

　　改革不斷深化，企業登記數量也一路飆升。順德區市場安全監管局副局長黃堅強表示，系列的改革措施釋放了正能量，驅動了市場主體健康發展。“改革前，順德每月新設立公司數約433戶，改革后月均新設立公司數為587戶，增長約35.6%。”黃堅強介紹，截至12月中旬，順德實有市場主體總數124638戶，同比年增長9.42%。

　　黃堅強也表示，增長率雖然不算最高，但“活企率”比較高。今年1-11月，順德辦理稅務登記的新開業個體戶9231戶，占辦理商事登記個體戶總量的78%，辦理稅務登記的新開業內資企業（含私營）7632戶，占辦理商事登記內資企業總量的99%。黃堅強說，這說明新增的市場主體大多數落地開業，從側面反映出順德的改革是“接地氣”的改革。

　　數據還顯示，新增第三產業登記數字比較高，所占比例比第三產業市場主體總量所占比例高出近6個百分點。“說明順德區服務業創業者增多，小微創業者確實嘗到了甜頭，特別是電子商務業、物流業等新興行業企業的新增數量有所增長，向經濟轉型升級發出了利好信號。”黃堅強如是說。

評價：順德改革經驗可以大力推廣

　　順德遞進式地推進商事登記制度改革，在廣東省工商局企業監督管理處副處長張偉看來，充分體現了創新性和實用性，對其他地區具有很強的可復制性。“全國各地已有100多批次人員來順德區學習考察，人民日報等多家媒體撰文報道稱順德商事登記改革的模式是‘可復制的改革模式’。”張偉透露，目前國務院部署啟動的公司注冊資本登記制度改革，很多措施確實與順德改革措施高度吻合。

　　廣東省工商局企業監督管理處處長瞿章榮認為，順德正處于“二次創業”的關鍵時期，傳統制造業面臨轉型升級的機遇和挑戰，新興產業、智力密集型產業蓄勢待發，政府部門的首要任務就是創造良好的“干事創業”氛圍，商事登記制度改革有利于營造“干事創業”的社會氛圍。同時，也利于政府各部門進一步轉變觀念，進行自我革命，真正讓社會分享改革紅利。也將進一步提高全社會誠信水平，公眾通過信用平臺查閱相關信息時，一旦發現商事主體存在違法違規或發布失實信息的，可即時舉報，營造全社會誠信守法經營氛圍。

　　眾所周知，順德作為縣區級區域，與同樣作為試點的深圳、珠海不一樣，沒有立法權，許多改革后確立的規則只能通過效力較弱的規范性文件進行明確，改革的風險比較大。瞿章榮認為，順德通過積極爭取國家局、省局支持，一方面規避風險，一方面大膽創新，通過近兩年的實踐，摸索出的很多成功經驗，為全省縣區級商事登記改革提供了一條清晰的改革路線圖。“很多縣級區域，沒有法律支撐又有改革的任務和要求的情況下，如何改革？順德的經驗可以復制出去。”瞿章榮同樣認為，順德在大部制改革基礎上的橫跨多條業務線的綜合監管平臺建設的經驗，同樣也可以推廣到沒有推行大部制改革的地區。

展望：電子與紙質營業執照并行

　　今年9月，順德推行企業登記并聯審批，讓市場主體實現“一表登記，三證同發”，但是涉及到經營許可審批方面，雖然順德在全國率先推出《企業經營審批事項目錄》，其中包含指引到哪里辦事等內容，市民還是需要在幾個部門跑的情況。為此，黃堅強介紹，順德下一步將以餐飲經營許可為突破口，推進消防、衛生等眾多企業經營許可項目的“內部并聯”，提升審批服務效率。

　　企業年報備案方面，明年進行的2013年度年報備案，將繼續統一采用口令卡作為登錄年報備案系統的主要身份認證方式，順德區市監局還將探索提供電子證照等身份認證方式，即運用數字證書等技術手段，確認登錄年報備案系統的主體身份，并探索采用數字簽名技術實現年報備案信息的防抵賴。同時，對明年開展的2013年度商事主體年報備案提交材料也將進行簡化，商事主體只需填報年度報告書等表格，無需上傳相關材料的掃描件（數碼照片），大大減少申報人員案頭操作工作量，并有效強化商事主體自律意識，突出商事主體責任。

　　除此之外，順德下一步推進網絡審批的同時，也將推進電子營業執照的措施。“第一步，盡快利用順德商事主體信息公示平臺，實施亮照環節，借用這個平臺起到社會監督的作用。同時，也將推薦你二維碼的運用，市民通過公共帳號可以對企業信用進行了解。”黃堅強表示，第二步的操作，順德將根據國家工商總局的改革方案內容推行電子營業執照進一步的改革。

　　瞿章榮表示，未來電子營業執照的改革，將與紙質營業執照并行，“大型企業容易接受一些，但是像個體工商戶等，如果賦予太多信息化操作的要求，還要一個過程。”