關注度極高的《亞運后廣州中心城區緩解交通擁堵方案(討論稿)》昨天發布，廣州邀請30名國內外知名交通專家前來把脈，有意高峰時段在市區禁外地車，在特定區域開征擁堵費并適度提高停車費，但不會限制汽車上牌，同時擴大貨車限行范圍，東南西環及北環高速明確分步限貨。南都記者了解到，大力發展公共交通依舊是治堵的主力方向，廣州將用3年時間重點發展公共交通，至2015年更將力爭實現公交地鐵占機動化出行比例達七成的目標。

　　晚高峰1/4主干道車速低于警戒線

　　亞運限行期間的順暢只是暫時的，連日來，擁堵的廣州交通再度飽受車主詬病。交通部門統計數據顯示，亞運前的2010年9月，晚高峰全市60條主要道路中，速度低于國際公認的大城市擁堵警戒線20公里/小時的道路約15條，占25%。即便是交警部門承諾全警上路有堵必有警，有數據顯示，目前晚高峰中心城區主干道平均車速也僅為21.4公里/小時。

　　擁堵的交通源于道路資源與汽車數量的極度不匹配。目前，廣州機動車擁有量達到214.5萬輛，其中汽車保有量達161萬輛，僅2010年新車上牌量就超過30萬輛，且正以每天近千輛的速度在瘋漲。交通部門表示，如不采取有效措施，2013年交通擁堵范圍將擴大至大部分中心城區，主干道平均飽和度預計將達到0.9以上，平均速度降至20公里/小時以下的道路將大于60%，即便單雙號限行也將無濟于事。

　　后亞運治堵之道落實公交優先

　　與領導之前的公開表態相一致，盡管汽車增速迅猛，此次出臺的后亞運治堵初步方案中，并未考慮限制汽車上牌。廣州市交委表示，將以“治標為先、兼顧治本”為原則，大力發展公共交通，全面落實公交優先。

　　方案顯示，廣州將大力推進公交專用道建設，通過信號優先等方式為公交提速，并適度提高停車費，并考慮高峰時段限行外地車，在特定區域開征擁堵費，同時擴大貨車限行范圍。

　　政府力爭通過一系列措施提升公共交通的出行比重以緩堵。據統計，2010年亞運前公共交通占機動化出行的比例為59.6%。交通部門透露了后亞運的新目標：將用3年時間重點發展公共交通，到2013年公共交通占機動化出行比例力爭達到65%，到2015年力爭達到70%，力爭中心城區干道車速保持不低于25公里/小時。

　　專家組基本認同廣州治堵方案

　　北京上海治堵相繼失敗，廣州治堵之路怎么走？廣州市政府部門此前表示，將充分聽取專家和市民意見。方案出臺前，廣州邀請了國內外30位知名交通專家進行了現場考察并提供建議。

　　據了解，專家組前天全天考察了地鐵8號線、BRT試驗線、珠江新城道路網絡和交通指引建設情況，并乘車體驗廣州大橋、東濠涌高架、環市西路火車站路段、大北立交、天河立交、天河北等堵車黑點。昨天，專家組開會進行議論，中國工程院院士、北京郵電大學校長方濱興教授公布專家組討論結果稱，廣州這一方案具有可操作性和前瞻性，專家組原則上同意方案，同時建議加快城市交通結構調整和功能規劃，中心城區應提出機動車逐步提高出行成本，提高公共交通出行比率。

　　后亞運交通新目標

　　將用3年時間重點發展公共交通，到2013年公共交通占機動化出行比例力爭達到65%，到2015年力爭達到70%，力爭中心城區干道車速保持不低于25公里/小時。

　　治堵招數逐個數

　　根據方案，廣州治堵將借鑒國內外大城市交通管理經驗，從加強交通基礎建設、調節交通流量、加強交通管理三方面入手。記者了解到，除大力發展公共交通、打通斷頭路之外，廣州有意在高峰時段限行外地車，同時研究開征擁堵費，一旦實施廣州開全國之先河。不過，交通部門表示，此次出臺的只是治堵討論稿，具體如何實施，還將充分聽取市民意見。

　　發展公交

　　招數1　公交優先戰略

　　廣州將積極落實“公交優先”戰略，從“財政優先、用地優先、路權優先、信號優先”等四方面積極建設“公交都市”。廣州將明確建立公共交通發展財政扶持的長效機制：在軌道交通方面，保持亞運前的建設投資力度；在常規公交方面，按“微利經營”原則，建立公交行業成本標準機制，制定科學的財政補貼辦法。

　　招數2　加快建專用道

　　繼續以超常規的建設力度推進軌道交通網絡建設，未來5年預計將新建9條軌道交通線路，加大對中心城區早晚高峰公交專用道的施劃力度，到2013年施劃公交專用道214公里，總里程超過300公里。同時，優先加快推進公交站場和港灣站的建設，到2015年前建成公交站場16個，其中西朗等公交樞紐站8個、珠江新城等首末站8個。

　　招數3　增加交通運力

　　根據《2011年-2015年城市軌道交通線網規劃建設方案》，加大地鐵列車的供給，預計到2015年各型車總數將達297列(1658節車廂)，比目前列車總數量提升超過50%，其中今年新到列車優先投放在五號線運行。此外，大力增加公交車供給，到2015年中心城區初步計劃新增公交車3000輛，同時提升廣州大道北、白云新城、嘉禾、龍歸、鐘落潭、滘口、東曉南、瀝滘、岑村、天河軟件園、科學城、長洲島等16個市區外圍接合部的公交接駁地鐵服務水平，以及公交與珠江新城A PM的接駁。

　　需求管理

　　招數4　高峰限外地車

　　根據方案，特殊路段或特殊時期將研究推行禁止非本市籍機動車在市區行駛的措施，這意味著高峰時段廣州或在擁堵區域限行外地車。廣州一交通管理人士表示，限外地車是有效方式之一，限行、限牌及限外地車“三管齊下”，才能有效控制交通流量。具體如何實施有待考量，畢竟廣州沒有類似北京、深圳的外線關卡，很難將外地車擋在城外，而處罰又很容易引來反彈。

　　招數5　主干道單雙號

　　方案稱，將借鑒廣州亞運交通保障經驗，為保障中心城區重點主干道或區域的道路順暢，研究特殊區域、特定時段試行中心城區重點主干道或區域交通限行措施。廣州交委主任冼偉雄此前向媒體透露，后亞運時代廣州將探索高峰時段在部分主干道實施單雙號限行，比如上下班時段在東風路實施臨時單雙號措施。

　　招數6　征交通擁堵費

　　廣州將借鑒新加坡和倫敦通過征收交通擁堵費調節車輛數量的經驗，研究提出符合廣州實際的調節交通擁堵費的時段、范圍、定價基準和收費形式，待科學評估后擇機實施。

　　這是政府層面首次提出征收擁堵費。記者了解到，早在去年3月，華南理工大學曾組織國內外專家考察廣州交通，多名專家建議廣州應在適當時候收取擁堵費；交通部門科技處負責人也表示，目前科技力量足以提供技術支持；不過，擁堵費的提法遭到多數車主的反對。

　　招數7　擴大限貨范圍

　　方案通過進一步優化和擴大貨車交通管制，減少過境交通進入中心城區。2011-2012年重點解決分離環城高速過境交通，分步將東南西環及北環高速納入市區貨車交通管制范圍，引導過境車輛通過華快三期、北二環、東二環、東新以及即將開通的廣明高速公路通行。

　　事實上，廣州目前對貨車的管制已十分嚴格，已將中心區限行時間調整為“早7晚10”。記者了解到，南環高速丫髻沙大橋因橋體安全問題而實施新的貨車管控措施后，往來貨車基本繞行北環，此次將內環城高速納入限行范圍，東南西環及北環高速均限行貨車，對于貨車通行將產生較大影響。

　　適度調節

　　招數8　提高停車費用

　　方案稱，今年著手調整全市停車場的收費標準，提高停車費用，按“區域差別化，時間差別化”原則，將廣州劃分三類不同區域實施差別化收費。對于路側停車、路外露天停車、停車樓(庫)，每天7時至22時實施階梯性的停車價格。對于住宅停車、夜間停車及駐車換乘停車收費價格原則保持不變。交通部門表示，提升幅度多少、何時提價，有待相關部門進一步統籌安排。

　　招數9　實施單向交通

　　根據中心城區區域道路網絡結構特點，結合路段交通流方向特征，選擇有條件的區域道路實施單向交通組織，簡化交叉口交通組織，提高車輛通行效率。2011年，廣州將實施北京路和上下九區域單向交通組織，并對泮塘等區域進行單向交通組織擴展。

　　招數10　停車信息共享

　　完善現有的停車場行業管理系統，實現停車場動態信息的資源共享；在中心區周邊的大型P+R停車場建設信息服務系統及P+R票務優惠系統(即停車和搭地鐵的聯動優惠)，提高中心區內公共交通分擔率；以珠江新城為試點，建設應用停車位預定系統，提高停車效率，減少車輛“巡泊”造成的大量無效交通流。到2013年，實現全市50%以上的停車場動態信息資源共享，30%以上的停車場提供車位預定服務。

　　交通建設

　　招數11　加快搬遷貨場

　　方案表示，積極推進“中心區、過渡區、發展區”貨運業布局調整，加快落實“發展區”內物流發展用地，加快推進“發展區”物流園區、新型貨運站場的規劃建設。結合城區外圍搬遷安置場地的落實情況，積極穩妥采取清理一批，土地置換一批，舊城改造一批，經營轉型一批，利益補償一批等分類措施和辦法，分步推進落實增槎路等路段沿線20余家貨運市場、貨運停車場的搬遷撤場工作。

　　招數12　打通斷頭路

　　根據方案，廣州將打通斷頭路，包括新建新滘西路過江隧道、白云六線、如意坊大橋及南北配套道路工程，建設芳村大道、獵德北延線-北環等。拓寬瓶頸路段，包括拓寬中山六路。改造重要交通交叉口，包括推進廣州大道、沙太路快速化改造，拓寬廣州大橋、洛溪大橋。加快推進城西地區的廣州發電廠、省廣弘食品集團等2條鐵路專用線整體拆除并按規劃改造為市政道路的工作。

（編輯：柱子）