順德城市網消息　昨天（6月23日），區發展規劃和統計局組織召開《佛山市順德區基本公共服務設施均等化規劃》中期成果論證會及專題研討會，征求專家、部門和社會各界意見。

　　“基本公共服務設施均等化規劃”涉及公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障和醫療保障等八個方面，第一次把基本公共服務均等化與公共服務設施布局規劃相結合，在全國屬于首創。

　　順德區委常委、區發展規劃和統計局局長杜鏡初如是解讀順德再次領先一步的背景：
 
　　順德是“國家綜合改革試驗區”和“省直管區”，中央、廣東省賦予順德的兩項重要使命是“先行先試”和“創新”。編制“均等化規劃”既是“基本公共服務均等化”在區一級的“先行先試”，又是規劃領域的創新;

　　“大部制”改革的成功，標志著順德向“服務型政府”邁出了重要的一步，政府的主要職能將轉向提供公共服務，需要編制“均等化規劃”，指導未來10年的公共服務發展和財政投入方向；

　　經過30年的高速發展，順德面臨產業轉型和發展方式轉變，區政府提出由“制造業基地”轉向“現代產業之都、品質生活之城”，需要提供高水平公共服務作支撐。

　　而且，由于順德采用“自下而上”的發展模式，基本公共服務很大程度依賴街鎮、村居供給，同時大量外來人口帶來的需求，也使得基本公共服務均等化的壓力越來越大，城鄉不均、街鎮不等、本外不均、供需不均的問題凸顯，需要區政府從全區層面統籌規劃，解決百姓的切實需求。

　　為此，2010年11月30日，區政府成立了規劃工作領導小組，進一步明確了規劃目標和意義，將規劃涉及的10個相關部門納入小組之中，并提出了工作要求。

　　編制單位負責人告訴記者，去年6月開始，經過一年的緊張工作，編制單位開展了針對10個相關部門的兩輪訪談和征求意見、10個街鎮的兩次現場踏勘以及5000份問卷調查，進行了兩次專家咨詢和七大專題研究，最終形成了中期規劃成果。

　　昨天召開的兩項專題研討會：基本保障類（生活保障、醫療保障）專題研討會和基礎服務類（公共教育、公共衛生）專題研討會，分別在上午和下午進行。

■規劃簡要

1.類別：公共教育

　　主要包括學前教育（幼兒園）、義務教育（小學、初中）、高中階段教育（高中、中等職業技術學校）、高等教育（高等職業技術學校）和特殊教育（特殊學校）等五項內容。

　　核心問題：優質教育資源分布不均、上好幼兒園難、城鄉布局不均和發展方向不明。順德區現狀省一級幼兒園、國家級示范性普通高中和國家級重點職業技術學校等優質教育資源集中大良、容桂和北滘三個街鎮，分布不均。

　　規劃舉措：規劃從硬件、軟件兩個方面入手，實現優質資源的均衡分配。硬件主要是學校建設方面，通過制定均等化標準，統一建設投入、運營投入和人員投入標準，保證各類學校基本辦學條件均等化。軟件主要是機制保障方面，通過推進校長、骨干教師輪崗制、指標到校等措施，促進資源均衡配置。

2.類別：公共衛生

　　主要包括醫院、社區服務站等醫療衛生機構和衛生監督、疾控預防以及重大公共衛生服務項目。

　　核心問題：城鄉之間、街鎮之間醫療資源配置欠均衡；醫技人員的職業水平和服務能力有待提升；醫療規模、設備還不能充分滿足日益增長的群眾需求；公共衛生體系尤其是村、社區等基層醫療衛生服務網絡不完善，經費投入不足，隊伍不穩定。公立醫療機構運行機制仍不合理，公益性質仍待加強，補償機制不完善，群眾看病難、看病貴的問題仍然是社會熱點。

　　規劃舉措：以發展公共衛生、社區衛生和農村衛生等基本醫療服務為重點，通過增設、擴充和完善等措施，提高社區醫療衛生設施配置水平，提高基本醫療衛生服務覆蓋率，逐步建立覆蓋全市、城鄉一體、與人口分布相協調的基本醫療服務設施布局網絡，建全衛生監督體系和衛生預防體系。加大政府投入力度，改革社區公共醫療衛生服務網絡運行模式，增加基層醫療機構公益屬性，對政府購買公共衛生服務引入競爭機制，為人民群眾提供質優價廉的基本公共衛生服務。

3.類別：公共文化體育

　　主要包括圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等文體設施和公眾文化體育活動。

　　核心問題：街鎮級尤其是社區級文體網絡建設相對滯后，各街鎮發展情況參差不齊。公共文化體育活動經費投入不足，高端文化體育活動難以開展。

　　規劃舉措：規劃通過制定城鄉統一的均等化標準，提高街鎮、社區地區文體設施建設水平和服務水平，重點建設一批街鎮級圖書館、文化館、體育公園等設施，設定社區級文體活動中心的建設標準，完善我區基層社區文體活動中心建設。規劃在政策機制方面提出了多渠道投資興建文體設施，政府對基層文體設施的日常運行和維護給予補助，完善稅費優惠政策機制，政府采購公共文體服務等新機制，保障公共文化體育均等化的順利推進。

4.類別：公共交通

　　主要內容包括常規公交、快速公交和軌道交通等三項內容。

　　核心問題：公共交通出行分擔率低和硬件配套不足。現狀公共交通出行分擔率，低于省、市均等化規劃要求，落后于我國大城市平均水平。硬件配套不足，公交車輛萬人擁有率偏低，停車供應能力較差。公交車輛萬人擁有率與國家規范、省均等化規劃要求存在差距，現狀公交站場全為租用借用場地，缺少政府建設的公交站場。

　　規劃舉措：規劃從設施建設和運營優化兩個方面入手，通過制定萬人擁有公交車數量、空調車擁有比例、站場線均用地面積、站場標準車用地面積、公交車停車供應能力等標準，保證公交設施的投入水平，提升公共交通的整體服務能力。

　　同時，通過優化線網密度、換乘系數、提高公交車輛運營速度、行政村和自然村通達率、縮短鎮巴發車間隔時間等公交運行參數，提高公交服務水平，增強公交吸引力，并結合限制私人小汽車和禁摩等措施，提高公共交通出行分擔率。針對硬件配套不足問題，按照國家標準，加大財政投入，增加公交車數量，落實各類公交站場的建設用地和財政投入計劃，保障公交站場的建設順利進行，徹底解決公共交通配套不足的問題。

5.類別：生活保障

　　主要內容包括養老保險、社會福利、社會救助、優撫安置等四項內容。

　　核心問題：一是低保線與城鎮居民人均消費支出的比例偏低。2010年，順德區城鎮低保線與城鎮居民人均消費支出的比例為18%左右，而經濟發展水平相當的蘇州、寧波已達到30%。二是養老水平存在城鄉差距。新農保及全征地農民的基礎養老金與城鎮職工養老保險相比有差距。

　　三是養老保險存在人群差距。主要體現在外來務工人員的養老保險覆蓋率與戶籍人口有較大差距。2010年，順德區戶籍從業人員參保率達到91%，但外來務工人員的參保率只有70%（數據來自《關于印發順德區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》）。四是大部制后，部門權責與服務受眾存在一定程度的交叉。順德大部制改革之后，老年人和殘疾人事務分散在兩個局，人力資源和社會保障局負責老人福利院、居家養老、殘疾人就業培訓等事務，社會工作部負責高齡津貼、老年大學、星光老人之家以及除殘疾人就業培訓以外的殘疾人事務。給老年人與殘疾人辦事造成一定困撓。

　　規劃舉措：一是借鑒蘇州、寧波等城市的經驗，分析順德的財政可支配能力，適度調整低保線，建立低保線與城鎮居民人均消費支出關聯的動態調整機制。二是建立新農保與全征地農民繳費和補貼水平與城鎮居民及農村居民收入水平掛鉤的動態調整機制，使新農保及全征地農民的基礎養老金逐步向城鎮企業職工養老金靠攏。在實現城鄉養老保險制度一體化的基礎上，整合新農保與城鎮職工養老保險制度，實現兩個制度的并軌甚至融合。

　　三是以外來務工人員為重點，推進養老保險擴面工作。加強宣傳和監察，通過稅收優惠和減免鼓勵用人單位為外來務工人員投保基本養老保險。加強對用人單位為外來務工人員投保情況的監察和檢查，提高外來務工人員的參保率。四是加強宣傳，使居民充分了解各部門權責，并加快建設村居公共行政服務站，方便群眾咨詢辦理各項行政服務。

6.類別：住房保障

　　主要內容包括廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房、政策性農房保險和農村困難戶自住危房改造等六項內容。

　　核心問題：保障性住房僅覆蓋到戶籍城鎮人口中的低收入住房困難家庭，近100萬的外來人口以及中低收入家庭、新就業大學生等“夾心層”還沒有納入保障范圍，導致保障性住房覆蓋人口比例與佛山、廣州、蘇州、寧波等城市相比偏低。

　　規劃舉措：規劃建立起包括廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價商品房在內的完善的保障性住房體系。

7.類別：就業保障

　　主要包括就業水平、就業服務、創業水平、創業服務等四項內容。

　　核心問題：目前主要存在四個問題，一是就業保障水平存在鎮街差異，北滘與容桂投入經費遠遠超過其他街鎮。二是就業服務對外來務工人員與本地人口存在差距，針對殘疾人的就業培訓等就業服務剛剛起步。三是順德大部制改革后，部門權責存在一定程度的交叉，比如退伍軍人安置目前由社工局負責就業安置，但人社局也成立了一些小組安排退伍軍人的就業。四是就業補貼結余率高，對促進企業招工的力度不夠。

　　規劃舉措：一是統一制定就業保障標準及項目，使街鎮就業保障均等化。二是結合殘疾人就業保障金設立殘疾人就業培訓專項資金，建立殘疾人就業中心，幫扶殘疾人成功就業與創業，同時結合企業招工，為外來務工人員設置有針對性的免費培訓，擴大就業服務的覆蓋面。三是盡快梳理大部制改革后相關部門的權責，并積極推行社區和村居的公共行政服務站建設，負責承擔政府延伸到村（社區）與群眾日常生產、生活密切相關的行政服務。四是變通就業補貼申領的條件，簡化申領手續。

8.類別：醫療保障

　　主要包括職工醫保、居民醫保和城鄉醫療救助等三項內容。

　　核心問題：提高城鎮職工基本醫療保險參保率和城鎮居民基本醫療保險的保障水平。

　　規劃舉措：本次規劃銜接相關政策及規劃，借鑒東莞、蘇州、杭州、天津等城市的經驗，結合基礎數據及居民問卷調查，制定醫療保障均等化標準。在以下三方面進行創新：醫療保障升級為健康保障。形成集公共衛生服務、預防保健、健康教育和基本醫療于一體的全民健康保障；成立小組，明晰權責。成立醫療保障均等化工作小組，明確區、街鎮、居村三級政府及人力資源和社會保障局、衛生和人口計劃生育局、社會保險基金管理局、地方稅務局等相關部門的權責，推進規劃實施；構建三方實施模式。建立以政府主導、市場參與、社會補充的醫療保障均等化實施模式。

□安琪　通訊員　楊楠（編輯：梁云）