“黑網吧整治以往年年搞，但總是‘野火燒不盡，春風吹又生’。這次不同了，我們特別有信心，一定要全面取締禍害社會的黑網吧。”從3月18日起，廣東省佛山市順德區開展了黑網吧百日專項整治行動，掛帥的區市場安全監管局局長趙萬雄的信心，來自順德去年9月實施的“大部制”改革。在這次改革中，原先“多頭管理”的工商、質監、安監、文化、衛生等8個“大檐兒帽”整合成一支監管隊伍，徹底解決了監管執法互相推諉的現象。

2009年8月24日，廣東啟動省市縣政府機構改革，以探索大部門體制為主攻點，進一步轉變政府職能，理順政府機構之間的職責關系，并將深圳市、佛山市順德區、廣州市和珠海市作為行政管理體制創新試點。其中，順德以改革力度最大、模式最新、局面最復雜而備受關注。半年后，“大部制”給順德帶來怎樣的變化？

3天內，41個黨政機構調整到16個

　　2009年8月24日下午3點，順德區行政大樓會議中心。“大部制”總動員在這里舉行，當著廣東省、佛山市領導和相關部門負責人的面，區委書記劉海代表百萬市民“領任務”：“在中國經過30年的改革開放再踏新征程的時候，順德被賦予重任，繼續為全省深化縣級行政管理體制改革、推進科學發展充當試驗田。”帶著這樣的期望，順德人再一次高高站上了“破冰船頭”。

　　為什么又是順德？事實上，改革開放以來，順德一直為全省乃至全國體制改革“先行先試”。1992年、1999年，順德先后被確定為全省綜合改革試驗縣、率先基本實現現代化試點市，“有強烈的改革意識，有豐富的實踐經驗，有良好的承受能力”佛山市委書記林元和評價，“可以說，順德發展的歷史就是改革開放的歷史”。

　　30年后的順德，又站到了新的歷史關口，體制問題提前露頭，新舊矛盾相互交織。特別是，受縣級傳統體制機制的牽制，順德以往改革的邊際效應正在稀釋，連續4年的全國百強縣“龍頭老大”從2005年起也拱手讓人。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋用“三個最”精辟概括：“傳統的發展模式遇到的挑戰，在順德最早；破解發展難題的能力，順德最強；實現科學發展的影響，順德最大”。

　　強將出招，不同凡響。2009年9月14日，《佛山市順德區黨政機構改革方案》獲廣東省委、省政府批復，“大部制”正式上馬。根據方案，全區原有41個黨政機構，按照發展規劃、城鄉建設、社會管理、經濟建設、市場監管、群團工作、政務監察等職能“合并同類項”， 職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。3天后新鮮出爐的16位部門負責人集體亮相。

　　一石激起千層浪，眾多關注順德改革的專家大呼“石破天驚”！“職能同類項合并，解決責任、權力重疊，順德的改革對破解舊格局有強大的沖擊力。”廣東省社會科學院院長梁桂全說。“順德的‘大部制’在全國縣級層面上是一大突破，其最大的特征在于黨委政府辦事機構統籌聯動。”國家行政學院教授汪玉凱表示，這不是與“黨政分開”對著干，而是立足實際職能，從根本上解決互相扯皮、效率低下的癥結。

“化學反應”顯現：8個“大檐兒帽”合成1個

　　在順德區市場安全監管局辦證大廳，來此辦理證照年審的超市老板龍十全感慨：“你看，現在企業和群眾辦事再也不用多次往返，都在這里‘一次過’。這叫‘一個平臺運作，一個窗口辦事，一支隊伍辦案，一條熱線受理’。”

　　走進辦證大廳，“衛生許可證”、“安全生產許可證”、“營業執照”、“組織機構代碼證”等各窗口從左到右一字排開，原工商、質監、安監三局和衛生、食藥、農業等相關部門承擔的職責，全在此一站搞定。

　　這只是順德改革的一個縮影。“不管機構如何改變，局長誰來當，改革都以促進、擴大群眾福祉為目的。”區長梁維東勉勵16位大部門新任“一把手”。

　　半年來，順德以“得到百姓的叫好聲”為目的，“化學反應”正在顯現。集合社會保障、救濟、福利等職能的人力資源和社會保障局成立后，契稅減免審批時間從半個月縮短到1天；整合了統戰、僑務、民族宗教、民政，以及工青婦、殘聯、工商業聯合會等群團組織的區委社會工作部，能夠為不同的社會群體提供個性化的幫扶服務。

　　“以前，一頭豬就有經貿、衛生、農業、工商、食品監督等多個‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”趙萬雄說，“如今，我們將轄區劃分為40個責任區域，實行網格化監管，每個責任區配置三四名工商、安監、質監、衛生等監管人員，對證照、安全生產、衛生、質量進行‘套餐式’檢查。市場安全監管局內部開個早餐會，就可以調動各環節力量采取行動。”他形象地說，8個“大檐兒帽”合成1個“大檐兒帽”，局之間的協調變成了局內部的統一行動，企業方便，群眾滿意。

　　16個大部門的首長，相當部分由區委常委、副區長直接兼任，其余的“晉升”為新設的區“政務委員”，統一參加區聯席會議。這一創舉，使實行“大部制”后的順德運行機制更加科學、決策管理更加扁平。