寬進(jìn)嚴(yán)管，需要各級單位積極參與（資料圖）

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者萬家長 通訊員劉顥然）　去年5月份開始的順德商事登記制度改革，至今已經(jīng)快一年了，準(zhǔn)入條件不斷放寬的同時，監(jiān)管工作該如何做？為此，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局制定《商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案》（以下簡稱《方案》），昨日（4月23日）該局還就這個方案進(jìn)行了問計問策咨詢會，結(jié)合現(xiàn)場咨詢委委員的意見和建議后，修改后的《方案》將于5月份施行。

迫在眉睫
1名一線執(zhí)法人員，需要監(jiān)管480戶企業(yè)或個體戶

　　順德城市網(wǎng)記者了解到，商事登記改革后，一般經(jīng)營項目完全放開，企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可自由經(jīng)營，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，特別在今年1月商事登記擴面至個體戶后，今年1至3月全區(qū)新設(shè)立有限責(zé)任公司1531戶，與去年同比增加42%，個體戶新設(shè)立為2275戶，同比遞增24%。

　　截至目前，全區(qū)登記在冊主體數(shù)量近12萬戶，其中食品生產(chǎn)、流通、餐飲數(shù)量約17000戶；特種設(shè)備（含電梯、起重機等）4萬多臺；危化生產(chǎn)經(jīng)營單位約450戶。不過，順德市監(jiān)系統(tǒng)從事一線監(jiān)管執(zhí)法人員只有約250人，監(jiān)管壓力之大可想而知。改革后，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，許可審批監(jiān)管責(zé)任將進(jìn)一步加大，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局既是登記部門，也是許可審批部門，監(jiān)管的責(zé)任也就相對更重一些。

　　如何把有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效能，是該局首要解決的問題。經(jīng)過前期的調(diào)研和討論，最終形成了《順德區(qū)市場安全監(jiān)管局制定商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案（征求意見稿）》，目前正在廣泛征求意見。

蓄勢待發(fā)
一處違法則處處受限，提高違法者的違法成本

　　《方案》指出，順德將進(jìn)一步完善市場退出機制，并實行商事主體年報備案制度和除名制度，夯實經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)。順德區(qū)市場安全監(jiān)管局副局長黃堅強解釋說，今年開始的在網(wǎng)上進(jìn)行年報備案后，如果企業(yè)或個體工商戶未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行備案，在對外公開的順德商事主體信息公示平臺的信用信息公示版塊（http://www.sdsszt.com/indexGs.do），搜索該主體名稱時，將顯示“該注冊主體已被除名”的提示。據(jù)了解，目前全區(qū)近12萬戶注冊主體的信息均在這個信用平臺可以查找到，接下來，該平臺將繼續(xù)完善數(shù)據(jù)，將其他部門關(guān)于該企業(yè)的信息也逐步錄入。

　　同時，還將推動部門間協(xié)同監(jiān)管，建立監(jiān)管信息交換和共享機制，實行“一家發(fā)現(xiàn)，抄告相關(guān)，協(xié)同監(jiān)管”；并促請區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管線索信息入口，統(tǒng)一指揮和調(diào)度。也將進(jìn)一步加強信用信息的運用，促請部門利用信用激勵和懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)，實現(xiàn)社會共同監(jiān)督。

■委員聲音

　　謝寶劍：暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所主任

　　《方案》中提到分類監(jiān)管，認(rèn)為要將分類監(jiān)管更細(xì)致化，分行業(yè)，再分風(fēng)險類別。比如，裝飾行業(yè)，對生產(chǎn)廠家而言，燈泡是小風(fēng)險的行業(yè)，而對家庭而言，燈泡則是高風(fēng)險的。需要分類監(jiān)管。

　　夏  偉：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長

　　信用建設(shè)中，需要進(jìn)行信用等級的評價，并且實行信用等級動態(tài)管理，讓市場主體形成為守誠信、等級高而自豪。

　　監(jiān)管需要大力培育社會組織，特別是專業(yè)性強的主題，最終形成政府是制定政策、培育管理社會組織、接受投訴的機構(gòu)，不是大包大攬的機構(gòu)。

■商事制度改革推進(jìn)三問

　　一問：前置變后置，會否導(dǎo)致大量企業(yè)有照無證？

　　擔(dān)憂：商事登記改革前，比如開酒吧，需要先辦好衛(wèi)生許可證，娛樂場所經(jīng)營許可證等前置許可證件后，才到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照。商事登記后，可以先到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可證件。是否會導(dǎo)致大量企業(yè)有照無證呢？

　　解答：區(qū)市場安全監(jiān)管局介紹，目前進(jìn)行的商事登記制度，也實行了并聯(lián)審批制度，各部門對消息都有互通性。而商事登記制度試行近一年后，辦照之后不去辦證的比較少。退一步講，有照無證總比無證無照好，辦理執(zhí)照后，登記了相關(guān)證件信息和地址信息等，各職能部門可以根據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)了問題及時處理，相對之前很多小作坊無證無照難以監(jiān)管好多了。

　　二問：實繳制改為認(rèn)繳制，會否造成注資不到位甚至空殼公司存在？

　　擔(dān)憂：商事登記改革前，企業(yè)初步資本必須達(dá)到注冊資金，商事登記改革后，企業(yè)初始資金不一定需要足額的資金，是按照簽訂的約定分期投入資金。那么，有人擔(dān)心前期審批對資金沒有確認(rèn)的情況下，之后是否會有很多企業(yè)注資不到位，而最終產(chǎn)生大量的空殼公司？

　　解答：區(qū)市場安全監(jiān)管局表示，改革前，企業(yè)合作更多地關(guān)注注冊資金是否達(dá)到風(fēng)險承擔(dān)的額度，而恰恰有很多企業(yè)為了辦理公司，找中介或者臨時資金注入自己賬戶，營業(yè)執(zhí)照以及其他證件辦理好后，資金隨即被抽取，很容易成為空殼公司。

　　而目前，越來越多的企業(yè)選擇合作對象更多注重企業(yè)的信用和發(fā)展?jié)摿Φ染C合因素，而實收資本也就不是唯一的判斷方向了。最終，該企業(yè)是否空殼公司已經(jīng)變得不那么重要，關(guān)鍵看實力，如果沒有任何的信用記錄，其他企業(yè)的合作意向也會慎重的，相對來說也可以更好的防止空殼公司的出現(xiàn)。

　　三問：放開經(jīng)營場所限制條件，會否對違章建筑拆遷工作造成障礙？

　　擔(dān)憂：改革前，因為是一證一址，登記營業(yè)執(zhí)照需要房產(chǎn)證等證明。改革后，一證多址、一址多照都可以辦理，辦照也就不一定要房產(chǎn)證，有村居證明也可。有人就擔(dān)憂，如果租用的房屋違規(guī)，但村居還是批了呢？是否登記執(zhí)照了拆遷就不能進(jìn)行了呢？

　　解答：相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，登記時，登記部門都會與企業(yè)法人簽訂承諾書，有登記資格，但不作為就不能作為違章建筑需要進(jìn)行拆遷的阻礙依據(jù)。