執法人員正運用智能設備進行現場執法

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　昨日（2月19日），順德召開全區商事登記后續監管工作方案新聞發布會，也正式對外發布了《順德區企業經營行業監管分工目錄》（以下簡稱《監管分工目錄》），對順德商事登記后各部門監管職責進行了明確分工，以避免在后續監管中缺位或職責不清。

現狀：市場主體增多，監管難度加大

　　順德區行政服務中心主任助理梁偉強介紹，順德從2012年推行商事制度以來，目前已經基本建立商事主體登記與經營項目審批相分離的制度，實現從“先證后照”到“先照后證”的轉變。也正因此，商事登記制度改革使順德區的市場準入整體效率得到提升，眾多創業者得到機會，市場活力得到激發，據統計，商事登記制度改革以后順德新登記公司的數量月均增長約35.6%。

　　不過，市場主體數量的快速增長也給原本就壓力大的監管難度加大。梁偉強介紹，商事登記制度改革實施前，工商登記的前置審批項目繁多，工商登記與前置審批業務相互交叉，權責混淆；行政機關也存在“重審批、輕監管”和“以審代管”的情形，監管職責不清，“不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好。”
　
　　那么，商事登記制度改革實現“寬進”以后如何做好市場監管工作，避免監管缺位和監管力度減弱？經過一系列前期準備工作，順德昨日出臺《順德區商事登記制度改革后續監管工作方案》（以下簡稱《方案》），對市場監管職責進行分工，明確界定各經營事項的相對應的監管部門及職責，以解決了部門職能交叉的問題，既防止多頭監管造成互相推諉，又杜絕缺位管理造成監管盲區。順德政府還將對《方案》進行制度完善，監管措施的牽頭單位根據工作需要制定操作指引，爭取在4月30日前完成，從4月份正式落實。

應對：目錄清單，讓后續監管不扯皮

　　推進后續監管，在梁偉強看來，一方面是明確商事登記制度改革后各部門的監管職責，避免監管缺位和監管職責不清；另一方面是準確界定政府和市場在后續監管中的關系，形成政府負責、部門協作、行業規范和公眾參與相結合的市場監管體系。

　　根據《方案》，順德各部門的監管職責分工主要按照“誰審批，誰監管”、適用行業監管、試用屬地監管、部門“三定”方案優先這4個標準制定。“對未依法取得許可證或者其他批準文件的經營行為，由各有關許可審批部門依法負責查處。”梁偉強對“誰審批，誰監管”標準解釋道。梁偉強還表示，適用行業監管則是針對對經營事項涉及多個許可審批的，將按照昨日同時發布的《監管分工目錄》中規定的主管部門牽頭監管。

　　對于這份《監管分工目錄》，順德區行政服務中心主任閔樂萍表示，就是根據去年底《順德區企業經營審批事項目錄匯編》進行部門監管再細化的舉措，《方案》才算正式完成。“沒有辦執照的區市監局管；辦了執照但目錄中沒有列明誰管的，目錄中負責審批的行業主管部門管；同一市場主體涉及多個部門經營事項的，專業的執法部門牽頭管。”閔樂萍表示，《監管分工目錄》就是對部門監管進行了詳細的明晰。

　　與此同時，《方案》除了明晰政府部門監管職責外，還將充分調動社會力量參與市場監管，建立健全全區統一商事主體信息公示平臺、政務咨詢與行政投訴平臺和綜合監管業務系統平臺，大力培育社會組織，建立行政監管、行業自律和公眾參與相結合的監管體制。

　　順德區市場安全監管局副局長黃堅強也表示，接下來該局在推進商事登記制度改革時，將通過建立全程電子化審批系統，讓營業執照的網上受理、審核、公示、發照等全程實現電子化，同時推進許可經營并聯審批，讓寬進更“寬”。而在后續監管方面，也將推進商事主體信息公示平臺二期建設，將更多企業信用信息對外公開，并促進市場客體、經營行為、移動智能執法進一步擴展，促進整個監管效能提高。

■方案解讀

關鍵詞：牽頭監管
士多店賣酒又賣食品，誰管？

　　眾所周知，道路上眾多士多店既賣酒又賣食品，甚至還有其他物品，而這些經營又涉及到目前的區市場安全監管局、區經濟和科技促進局等部門，這種職能交叉的如何監管？對此，梁偉強表示，根據《方案》，同一市場主體從事兩個以上經營事項，涉及不同行業主管部門的，由已經建立相應行業專門執法隊伍的主管部門牽頭監管，其他行業主管部門在各自職責范圍內履行監管職責。

　　梁偉強表示，根據《監管分工目錄》，食品流通主管部門是區市監局，酒類零售主管部門是區經科局，由于區市監局已建立行業專業的執法隊伍，因此監管時將由區市監局牽頭進行。“不是這個店都他管了，他牽頭其他部門也要配合。”閔樂萍也表示，牽頭監管，不是取代監管。“也可以通過各部門監管信息共享和線索共享，實行‘一家發現，抄告相關，協同監管’方式，提高協同監管執法能力。”

關鍵詞：分類監管
執法資源重點放在關鍵領域

　　根據“二八理論”，《方案》提出，順德將根據市場主體的信用狀況和經營事項對社會公共利益、公民生命財產安全的影響程度，將其和相關行業劃分為不同類別。

　　順德對不同類別的商事主體和行業實施不同強度的監管措施，提高對不良商事主體的檢查頻率，將監管重心放到涉及社會公共安全、群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的事項上，力爭在有限的執法資源配置下實現最優的監管效能。閔樂萍也表示，但這不代表對其他商事主體缺乏監管，“同樣也會加強對其他行業的監管。”

■聲音

這是順德第四份審批改革清單

　　《方案》的出臺和《監管分工目錄》的發布，解決了商事登記制度改革“寬進”后的“嚴管”問題，標志著全區商改走向成熟，也是我區轉變政府職能，推進清單式、精細化管理，避免職能越位和缺位的體現。

　　順德2011年啟動行政審批制度改革以來，某種意義上都在打寬進的主意，包括審批事項清理、優化和標準化建設等，為市場的寬準入打基礎。商改走在了全省全國前面，那么監管能否跟上，這讓后續監管方案出臺更加緊迫，現在初步解決好了這個設計問題，意味著全面走向成熟。

　　清單式管理是改革的熱點問題，順德則是一直在走。2010年，簡政強鎮改革，順德建立了全面的權利清單，2012年前，對全區所有的審批權限，以及內部的管理權限的新一輪清理，清理出的1500多項管理事項是全國縣一級最全面的權力清單。去年發布的《順德區企業經營審批事項目錄匯編》是服務清單，這次的《監管分工目錄》是我區第四份清單。

　　通過建立清單式、精細化管理，在市場監管方面，登記部門將登記的企業信息抄送到相關部門，相關部門及時看到是否辦理相關許可，并加強后續監管，就作為了后續監管工作的基礎。

　　——區委常委、區委區政府秘書長周馭洪


社會治理的藍圖，或為國家改革鋪路

　　這份在政府內部就權力關系如何運行所顯現出來的權利清單，說明順德的后續監管與其他地方相比，顯現出精細化的特征，哪些工作應該誰管、跟哪些部門協作，目錄中都清晰化展現出來。

　　這份方案，也將政府責任的邊界清晰化了。責任政府承擔責任的前提必須邊界要清晰，必須要法律來界定，依法行政不是口號，而是實實在在的，只有依法了，才能承擔。

　　順德作為縣級行政單位，在其范圍內的這項改革措施，具體的監管過程中，必然會觸及到執法體系的問題。順德的改革實踐是很好的基礎和依據，會觸動執法體系的及時更新，為完善執法體制改革提供經驗。

　　這也是社會治理的藍圖，社會、企業、政府、公眾結合起來，大家一起監管，社會公共治理。

   ——中山大學法學院教授、廣東行政法研究會會長劉恒


■成績單

商改后市場主體年增長9.18%

   截至2014年1月中旬，順德區實有市場主體總數125955戶，同比年增長9.18%。其中，內資企業（含私營企業）50062戶，同比增長15.41%；外資企業2026戶，同比增長1%；個體工商戶73836戶，同比增加5.53%；農民專業合作社31戶，同比增長82.35%。2014年1月至今，新登記企業：861戶，新登記個體戶：1120戶。

■當日新聞

　　商改鼓勵公眾監督，設全區咨詢投訴平臺