日后順德將全區土地進行統一規劃（網友“9wave”攝）

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯、利榮聰）　佛山市委常委、順德區委書記梁維東在很多會議上都談及過順德發展的瓶頸問題：土地資源不足！如今，這一問題迎來了緩解的突破口。

　　昨日（3月6日），順德召開了城鄉土地生態利用綜合改革試點工作會議，至此，順德以全省首個“城鄉土地生態利用綜合改革試點”的身份正式向改革邁進。

　　順德城市網記者了解到，城鄉土地生態利用綜合改革試點是一項創新工作，全省有3個試點城市：東莞、汕頭和順德。“順德飲到了‘頭啖湯’。”昨日，廣東省國土資源廳副廳長涂高坤在會議上介紹到，順德的試點方案第一個獲得省政府批準的。

　　據了解，今年1月，省政府批準了《順德城鄉土地生態利用綜合改革試點工作方案》，允許順德在示范省基礎上，進一步深入探索、改革創新。

■順德現狀

土地資源不足，成為制約順德發展的瓶頸問題

　　對于這次的改革，梁維東坦言，這是給了順德發展的一個機遇。梁維東透露，順德用了2年的時間才爭取成為省的改革試點，之所以花這么大的努力爭取，那是因為，順德目前面臨的土地資源瓶頸問題急需突破。

　　“土地已經成為制約順德發展瓶頸中的瓶頸。”正是因為清晰地認識到順德面臨的問題，梁維東說，這次試點要解決的是順德整體發展中最重要的制約問題。“順德要好好把握這次的機遇，否則對不起順德的未來。”

　　談到順德當前的土地資源現狀，涂高坤表示，近年來，隨著經濟的快速發展，順德的國土資源管理面臨不少矛盾和挑戰，特別是歷史形成的土地利用布局散亂、農村用地效率低下等問題逐漸顯現，土地開發強度接近50%、土地資源呈現難以為繼的態勢。

　　事實上，目前，順德與珠三角其他城市正處于加快轉變發展方式的關鍵時期，工業化、城鎮化和農業現代化快速發展帶來的資源需求持續高位增長，而實際上可用于高強度開發利用、滿足生產生活之需的土地十分緊缺，新增建設用地有限，耕地后備資源又匱乏。

　　對此，涂高坤說，順德遇到的這些問題也是全省其他地區將面對和需要解決的，而順德開展城鄉土地生態利用綜合改革試點，破解土地資源瓶頸制約，將對全省其他地區起到示范和借鑒作用。

　　據了解，試點工作啟動后，順德將以《廣東省節約集約用地示范省建設工作方案》、《順德城鄉土地生態利用綜合改革試點工作方案》為推進的行動綱領。

■改革焦點

焦點一：全區土地統一規劃，鎮街化成“一張圖”

　　那么，城鄉土地生態利用綜合改革又將給順德帶來怎樣的變化以及影響？對此，順德區國土城建和水利局常務副局長胡春雷向記者解讀了改革的思路。

　　在《順德城鄉土地生態利用綜合改革試點工作方案》中，記者看到，改革更加強調“規劃先行”與統籌整合。胡春雷表示，日后，順德將一改以往的零散式規劃，推進以功能片區為單位的規劃編制與管理。

　　根據改革的思路，實行功能片區土地利用總體規劃后，順德將打破原來的行政區界限和城鄉界限，以功能片區進行規劃和管理，從而實現土地資源的整合利用和土地利用布局的調整優化。

　　在此要求下，日后，順德的功能片區土地總體規劃將由區里進行統一編制，鎮街不需要再進行各自的土地利用總體規劃。至此，順德的規劃體系將調整為：區規劃加三大功能片區規劃。

焦點二：順德有了功能片區土地利用總體規劃審批權

　　更值得一提的是，在這次的改革試點中，順德還爭取到了省里下放的功能片區土地利用總體規劃的審批權、修改權，以及派生的農轉用審批權。日后，順德的功能片區土地利用總體規劃可由區政府審批。

　　據了解，日后，順德進行的功能片區土地利用總體規，除樂從外，跨鎮的規劃向省里備案即可。對此，順德區政務委員、區國土城建和水利局局長林勝初表示，日后，順德對轄區內的土地規劃將更加靈活。

　　此外，記者了解到，為了更好地對全區的土地資源進行規劃統籌，順德將對地籍數據入庫制定更新機制，建立動態數據庫，實現地籍調查數據的實時共享。

　　管理上，統一土地數據的調查工作，土地數據由一個口出；將土地利用總體規劃、城鄉規劃等各類空間規劃全部納入該平臺，基本實現全區空間規劃“一張圖”管理并建立數據共享機制。

焦點三：全省首試“改一墾一”，盤活“三舊”用地

　　既然是改革就允許有新的嘗試與突破。昨日，記者了解到，這次改革中，順德是全省率先實行城鄉統一建設用地指標控制的城市，也是全省首個開展“改一墾一”政策的地區。該政策主要解決納入建設用地復墾區的“三舊”用地改造問題。

　　什么是“改一墾一”？胡春雷向記者舉了一個案例來說明該政策。比如說，順德原有一塊1000畝的用地，由于地塊不符合規劃，不能開發利用。但在“改一墾一”政策下，可以將1000畝土地一分為二，其中500畝進行原地改造，另外500畝則進行復墾。

　　在“改一墾一政策下，復墾的500畝可以調整范圍。“簡單一點來說，比如說，復墾的500畝地是在大良的，但通過區的規劃和統籌，可以在其他鎮街找到同樣面積的土地進行復墾，這樣一來，那500畝地就可以調整為建設用地，再加上原先改造的500畝，1000畝土地就可以盤活利用。”

　　胡春雷說到，“改一墾一”試點可以修改土地利用總體規劃，允許規劃修改中，調整復墾區范圍。胡春雷評價說，“改一墾一”政策的實施，有利于增強地方政府、土地權益人復墾的動力，促進土地復墾。

　　另外，在不增加城鄉建設用地規模和復墾面積的前提下，該政策還拓展了建設用地空間。據了解，目前順德共有17萬畝土地是需要“改一墾一”政策支持改造的。胡春雷說，在最理想的情況下，順德可以有一半土地可以盤活。“當然，在盤活過程中有很多其他因素，要實現一半的目標難度很大。”但胡春雷表示，不管怎樣，“改一墾一”對于順德來講都是有利的。

■試點目標

　　到2020年，順德工業用地占城鄉建設用地比例由2010年的40%下降至30%以下。

　　到2020年，完成5大“三舊”改造重點項目；全區單位建設用地二、三產業增加值比2010年提高1.2倍。

　　耕地數量質量得到全面保護，完成高標準基本農田建設12300畝以上；農村生產生活環境顯著改善，建成8個集中連片1000畝以上的現代農業產業園區和10個公寓式農民集中居住示范區。

　　在全省率先實行城鄉統一的建設用地指標控制。

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“一張圖”管理！順德試點土地生態利用