委員代表們就如何保障民生等問題紛紛發(fā)表個人見解

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者林仲儒）　“小政府、大社會”是未來的需求，如何通過財政手段來實現(xiàn)？參與式預(yù)算市民代表說看不懂，怎么辦？委員代表和公眾對參與式預(yù)算的參與熱情不足，怎樣提高？民生項目如此多，哪些才應(yīng)該投入更多的資金作支持？

　　昨日（3月26日）上午，順德區(qū)政府在區(qū)行政大樓內(nèi)舉行問計問策會議，就如何完善公共財政對民生事業(yè)的投入保障機(jī)制，更大范圍推行民生項目參與式預(yù)算，加大政府購買公共服務(wù)等問題向區(qū)決咨委委員通報情況、問計問策。

　　在會議上，順德財稅局常務(wù)副局長陳炳宜首先通報了順德區(qū)公共財政對民生事業(yè)的投入、推行民生項目參與式預(yù)算及政府購買公共服務(wù)的情況，并提出了目前存在的問題，希望得到委員們的建議良方。

■過往成績
民生財政建設(shè)

　　近年來，順德區(qū)財政支出的重點轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，從關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步將財政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2013年，順德區(qū)7成以上財力用于民生，一方面，建立起健全的教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均等化；另一方面，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，使全區(qū)所有村（社區(qū)）都辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)；再一方面，健全了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高了基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平；另外，投入資金，支持鎮(zhèn)街民生項目推進(jìn)，以促進(jìn)鎮(zhèn)級公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

參與式預(yù)算

　　2013年，順德在參與式預(yù)算項目的推進(jìn)方面有了大范圍的創(chuàng)新。為了能讓更多民生項目可進(jìn)入?yún)⑴c式預(yù)算項目范圍中，2013參與式預(yù)算項目的入選金額限制從原來的300萬元下降至今年的200萬元。

　　項目數(shù)量也從2012年的2個上升到了4個，而進(jìn)入代表問詢階段的項目也不再由政府直接指定，通過“9選4”的差額網(wǎng)選，黎民百姓也終于有了決定項目是否入選的權(quán)利。

政府購買公共服務(wù)

　　2012年，順德區(qū)安排用于購買社會工作公共服務(wù)資金共733萬元，主要用于區(qū)府辦“設(shè)立創(chuàng)新競爭性資金”、社工部“社工專項經(jīng)費(fèi)”、兒童福利院“棄嬰護(hù)理及康復(fù)補(bǔ)助”等項目。2013年，順德區(qū)安排購買社會工作服務(wù)資金資金857萬元，主要在居家養(yǎng)老計劃、9項基本公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域嘗試推進(jìn)。

　　經(jīng)過2年的實踐，我區(qū)社會組織由2011年度的630家，發(fā)展到2013年底的1052家。等級評估達(dá)3A以上社會組織也由2011年的30家，發(fā)展到2013年底的77家。

■當(dāng)下獻(xiàn)策
焦點一：如何從制度設(shè)計上、項目選擇上、資金投入上作出科學(xué)合理的安排，使財政在民生支出的邊際效用更高，更好地兼顧效率和公平？

　　順德區(qū)社會創(chuàng)新中心副總干事黎仁剛認(rèn)為，民生項目的范疇太大，項目數(shù)量多，而財政資金有限，目前難以做到全部給予資金支持，只能先挑選有代表性的項目和和必要的項目來安排，如給予社會老幼病殘群體的幫扶，又如能投入一定資金后實現(xiàn)自己供血的民生項目都值得考慮。

　　廣東三勝顧問有限公司高級工程師鄭慶煌就建言，政府要加強(qiáng)對項目的反復(fù)調(diào)研，提高對項目可行性的評估是解決方法之一。另外，加強(qiáng)與市民的互動，更多地傾聽民意，可以讓項目的出臺更加合理，更能得到民眾的支持。

焦點二：如何確保參與式預(yù)算制度化后，流程既方便、快捷，參與性更廣泛、工作效率更高？

　　順德區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處處長梁建茵表示，加入中介機(jī)構(gòu)對預(yù)算項目的的成效作核查、評價，能使參與式預(yù)算的工作更有成效。對項目要有績效評價，才能使其運(yùn)作更高效。

　　廣東海迪森律師事務(wù)所主任楊國強(qiáng)舉例到，如果是社保項目就引入保險機(jī)構(gòu)來參與預(yù)算評審；如果是建設(shè)項目就引入建筑工程的單位來評審。這樣既增強(qiáng)了參與的廣泛性，又可避免項目運(yùn)行時“走彎路”，提高效率。

焦點三：如何才能提升代表委員和公眾的參與度？評審委員在進(jìn)行項目評審時一般比較關(guān)注項目實施方案而忽略資金安排的合理性，評審意見對資金安排的參考作用較低，怎么辦？

　　廣東省順恒律師事務(wù)所副主任劉敏認(rèn)為，從挑選項目開始，政府就應(yīng)考慮如何引起市民大眾的關(guān)注。在初期，選擇教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會熱點話題項目，來引起市民大眾的關(guān)注和參與熱情很重要，在引起關(guān)注后再逐步推出其它的項目。

　　而對于如何提高評審委員意見“含金量”的問題，代表們普遍建言，可以統(tǒng)一組織培訓(xùn)，讓委員們增強(qiáng)專業(yè)知識，從而有效地提升評審意見的專業(yè)度。

　　廣東三勝顧問有限公司國家注冊高級咨詢師康小幗稱，在參與式預(yù)算開始之前，政府要對參與的代表們進(jìn)行培訓(xùn)，要讓他們明白這一項目立項的背景、預(yù)算資金額、項目運(yùn)行時的資金使用情況等資料。

焦點四：如何使參與式預(yù)算項目更加陽光、透明以及易懂？如何提升代表委員的代表性，使之能夠表達(dá)更廣泛群體的意見？

　　“要想預(yù)算項目透明易懂，就少拿這些政府公文來展示，最好把內(nèi)容制作成PPT，用圖表來說話。”佛山市天行廣告有限公司董事長李國堯建議，針對不同的項目內(nèi)容，運(yùn)用不同的方式來作展示，才能讓代表委員更清晰地了解項目的內(nèi)容和重要性，才能讓其更好地表達(dá)出自己的意見。

　　順德區(qū)容桂伍威權(quán)庇護(hù)工場營運(yùn)總經(jīng)理曾偉祥表示贊同。他希望，給市民代表看的項目介紹能加上圖片和視頻，這樣不但能使代表們清晰明了項目的內(nèi)容，而且能使代表們更加積極，也更好向市民大眾征集意見。

焦點五：如何通過財政手段，引導(dǎo)社會各方面的力量，加快培訓(xùn)和扶持一大批社會組織發(fā)展為政府購買服務(wù)提供支持，以滿足“小政府、大社會”的需求？

　　在政策上給予社會組織信心，在資金安排上給予其不低于市場企業(yè)的地位，讓其穩(wěn)定健康地發(fā)展，是順德區(qū)星宇社會工作服務(wù)中心總監(jiān)朱月霞對此的建議。“不能因為他們是社會組織，就給少一點的錢，要讓他們樹立信心。”

　　佛山市信理企業(yè)管理顧問有限公司董事長李少魁以深圳的殘疾人企業(yè)與阿里巴巴合作為例子舉例到，把對社會組織的建設(shè)納入民生工程，不但不會增加民生項目資金的投入，反而會增加民生收入，“順德區(qū)政府要開拓眼界，讓社會企業(yè)逐步擺脫財政輸血，讓他們建立起產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)模式，他們完全可以做到自己養(yǎng)活自己。”

■錦囊計

重點詞：節(jié)流不如開源

　　李國堯發(fā)言時說道，民生項目多花費(fèi)大，政府財政捉襟見肘可以理解。但如其總是想著怎樣一分錢扳開兩半花，不如嘗試增加收入。例如政府投入巨資改善TC公交，增加公交車數(shù)量。那么就可以嘗試招商引資，讓企業(yè)在公交車上打廣告，政府收取費(fèi)用。

重點詞：服務(wù)清單要詳細(xì)

　　多位委員都提到，政府購買社會服務(wù)，要列出詳細(xì)的清單。要把購買的規(guī)章制度、流程、獎懲機(jī)制清晰地寫出來，并把規(guī)劃延伸開去，要立足長遠(yuǎn)。這樣，社會組織才能根據(jù)政府的需要不斷補(bǔ)充完善自身的結(jié)構(gòu)和功能，提高服務(wù)覆蓋面和服務(wù)層次。

重點詞：意見反饋做到位

　　很多時候，政府部門都只想著從代表們處拿到意見，獲取信息。但其實代表們也需要政府給予其意見反饋，到底自己提出的建議有沒有被采納，意見的作用有多大。順德區(qū)大良慈善會常務(wù)副秘書長黃海棠認(rèn)為，每一次的會議后，組織方也應(yīng)該把自己對代表們的意見收集整理，發(fā)送給代表們，讓代表們改進(jìn)自己的工作，在下一次的參與式預(yù)算中，才能提出更成熟、更有質(zhì)量的見解。

■區(qū)領(lǐng)導(dǎo)寄語

　　在參與式預(yù)算方面，民生項目確實很多。有一些是短期內(nèi)難以看到成效的，例如河涌污染整治、空氣質(zhì)量改善，需要長時間的持續(xù)投入才能有成果，這些我們都會逐年加大資金投入來改善。

　　鎮(zhèn)街財政改革進(jìn)入第三年，會有一整套的財政流程程序建立出來，鎮(zhèn)街購買社會組織服務(wù)的質(zhì)量會得到進(jìn)一步的提高。同時，政府在未來難以大包大攬民生服務(wù)，對社會服務(wù)的購買將會加大力度。

　　2013年，我們與順德城市網(wǎng)合作，在網(wǎng)上進(jìn)行參與式預(yù)算的投票并采集意見，效果不錯，算是邁出了嘗試的一大步。今后我們會在具體業(yè)務(wù)上繼續(xù)加深擴(kuò)展，繼續(xù)問計問策，期望得到社會各界的支持和認(rèn)可。

　　————順德區(qū)政務(wù)委員、區(qū)財稅局局長關(guān)世良

■未來計劃

　　關(guān)世良在會后表示，此次問計問策會議目的已經(jīng)達(dá)到，在財政政策的決定、出臺、推進(jìn)等方面都收集到了不少有益的意見。未來，政府將會加大力度，在參與式預(yù)算和政府購買公共服務(wù)方面擴(kuò)展更多的內(nèi)容。

　　記者了解到，2014年，順德區(qū)政府將繼續(xù)優(yōu)化財政資源配置，加強(qiáng)社會建設(shè)、民生事業(yè)的財政保障力度，加快構(gòu)建“民生財政”，推進(jìn)幸福順德建設(shè)。

　　保障“基本民生”

　　2014年順德區(qū)政府將安排6.0304億元，用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)居民門診基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障資金、扶貧助學(xué)等“基本民生”支出，完善順德區(qū)社會福利保障機(jī)制，逐步提高低保、五保救助水平，加大對困難群眾的大病救助力度，保障困難群眾最基本的生活權(quán)益，做好底線民生保障。

　　解決“熱點民生”

　　2014年區(qū)本級安排公交行業(yè)發(fā)展專項資金3.8397億元，統(tǒng)籌用于公交TC模式改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的公共交通服務(wù)體系，著力解決群眾“出行難”問題。安排1.1672億元，深化全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　　安排3000萬元，用于平安村（社區(qū)）建設(shè)工作，提升出租屋管理和服務(wù)水平，推動流動人員本地化管理，全部村（社區(qū)）建成“平安村（社區(qū)）”。安排學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)2852萬元，用于扶持學(xué)前教育園舍建設(shè)，以及完善學(xué)前教育服務(wù)體系，減輕市民教育負(fù)擔(dān)，著力解決“入園難、入園貴”問題。安排就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決重點群體的就業(yè)問題。投入2522萬元用于保障全區(qū)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

　　政府購買公共服務(wù)

　　2014年，根據(jù)區(qū)委工作部署，順德區(qū)安排購買社會工作服務(wù)資金共1700萬元，主要包括社工進(jìn)醫(yī)院、社工進(jìn)校園等項目。

■數(shù)據(jù)控

10萬人

　　到目前止全區(qū)所有村（社區(qū)）都辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)，全區(qū)享受待遇人數(shù)達(dá)10萬人；投入“3545”城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)參保補(bǔ)貼208萬元，全區(qū)約8600人受惠；投入最低生活保障補(bǔ)助資金3460萬元；投入早期退休人員生活補(bǔ)貼 1897萬元；投入低保、五保及三無對象臨時生活補(bǔ)貼553萬元；投入完全被征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障資金6897萬元。

1.3299億元

　　順德區(qū)政府投入了1.3299億元，用于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，其中投入居民基本醫(yī)療（住院部分）22635萬元，居民基本醫(yī)療（門診部分）4262萬元。

4.7億元

　　順德區(qū)政府投入4.7億元，對財力相對薄弱的鎮(zhèn)街進(jìn)行重點扶持。同時，引導(dǎo)鎮(zhèn)級財政資金投入到具有社會效益的民生項目2013年繼續(xù)投入3億元資金支持鎮(zhèn)街民生項目推進(jìn)，促進(jìn)鎮(zhèn)級公共服務(wù)的均衡發(fā)展。