一河兩岸堅定不移推進

　　順德城市網(wǎng)綜合消息　據(jù)《人民日報》9月14日報道，“城市升級，生態(tài)優(yōu)先”。9月11日下午，廣東省佛山市順德區(qū)召開環(huán)保工作會議，傳達貫徹市委書記劉悅倫，市委副書記、代市長魯毅關(guān)于徹底整治環(huán)境污染問題的指示精神，再次強調(diào)把生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，加速創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，從“制造名城”走向“幸福家園”。

　　順德地處珠江三角洲中部，是廣佛都市圈、粵港經(jīng)濟圈的重要組成部分。改革開放以來，順德GDP快速增長，同時也帶來生態(tài)環(huán)境問題，成為順德繼續(xù)領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟的掣肘。“良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的恒久動力。”佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東說：“順德必須以改革創(chuàng)新為引擎，突出生態(tài)集約發(fā)展，加大環(huán)境防治力度，打造居住者舒心、投資者留戀、創(chuàng)業(yè)者向往的新型城鄉(xiāng)。”

　　2011年7月，順德響亮提出“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標，以生態(tài)文明建設(shè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，以生態(tài)創(chuàng)建作為提升全區(qū)環(huán)境質(zhì)量的具體路徑，先試先行，破解難題，全面提升城市軟實力。

科學(xué)發(fā)展，倒逼轉(zhuǎn)型

　　順德村級工業(yè)園和各類企業(yè)數(shù)量龐大，環(huán)境保護的歷史欠賬較多，環(huán)境治理的工作任重道遠，不可避免地會出現(xiàn)環(huán)境污染方面的問題。環(huán)境保護，一直是順德實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2009年，順德作為廣東省綜合改革試驗區(qū)，率先在全國進行了大部制改革，全區(qū)黨政機構(gòu)從41個減為16個。其中，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局集合了環(huán)境保護、交通運輸、港口行政、市政公用事業(yè)、水政執(zhí)法及相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)等職能，為全區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建提供了強有力的保證。

　　為加快國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，順德區(qū)區(qū)長黃喜忠親自擔(dān)任“順德區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長，直接領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，主持制定了《順德區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作實施方案》等十一項相關(guān)政策和措施，以生態(tài)制度創(chuàng)新倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。結(jié)合黨的十八屆三中全會提出的“五位一體”文明建設(shè)目標，順德突出生態(tài)集約發(fā)展，采取果斷措施淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2011年8月，順德提出以實現(xiàn)高要求的城市“凈化、綠化、亮化、序化”為目標，開展“美城行動”。2011年9月 “美城行動”正式啟動。2012年開展“八個一”試點（“一條主干道、一條內(nèi)河涌、一條商業(yè)街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個臨時擺賣點”）。2013年美城考評區(qū)域擴至全區(qū)50%的村居；2014年4月起美城考評區(qū)域擴至全部村居。2013年以來，順德區(qū)在佛山城市管理升級三年考評工作中，已連續(xù)5次獲得全市5區(qū)考評總分第一的成績。今年以來，順德區(qū)按照佛山市城市升值兩年延伸行動的部署，結(jié)合美城行動“五位一體”要求，對高速公路節(jié)點和城市主干道沿線景觀提升進行了大規(guī)模高標準整治。劉悅倫到順德視察時，稱贊順德的這項工作出精品、步伐快，可作為全市的典范。

直面問題，加強執(zhí)法

　　順德始終堅持生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬。今年1至8月，順德環(huán)保執(zhí)法共檢查企業(yè)7337廠次，比去年同期增長17.8%，立案查處709宗，比去年同期增長87.6%。

　　近期媒體曝光的企業(yè)違法偷排廢水事件，暴露了順德目前的環(huán)境監(jiān)管還存在較多盲區(qū)和問題。對此，順德區(qū)委、區(qū)政府高度重視，梁維東強調(diào)，要正視問題、態(tài)度堅決，變壓力為動力，強力執(zhí)法，查人查事，要持續(xù)開展力度空前的執(zhí)法整治行動，強力治理環(huán)境污染。從8月19日開始，順德區(qū)組織開展大規(guī)模的地毯式突擊排查，進一步加大環(huán)保執(zhí)法的工作力度，截至9月12日，24天內(nèi)全區(qū)出動執(zhí)法人員3578人次，共排查企業(yè)1287家，其中立案94宗，將涉嫌環(huán)境污染移送公安部門偵查案件8宗，刑事拘留7人。黃喜忠直接指揮了環(huán)保執(zhí)法的全面排查、夜間突擊檢查、交叉飛行檢查，并表示要下決心，不回避，敢碰硬，能突破，以此為契機，推動全區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法工作深入扎實開展。

城鄉(xiāng)一體，強力治污

　　順德不斷完善績效考核體系、“以獎代補”等機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)街開展生態(tài)創(chuàng)建工作的積極性，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，加強監(jiān)管，全方位深入大氣、水環(huán)境綜合治理和生活垃圾收運體系的升級改造。

　　“十一五”期間，順德全部鎮(zhèn)街已建成污水處理廠及管網(wǎng)，過半鎮(zhèn)街繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠（新）擴建項目，提高城鎮(zhèn)污水處理率。從2012年起，順德計劃用3年時間、累計投入8.7億元，規(guī)劃建設(shè)約110個污水處理工程，全面解決農(nóng)村內(nèi)河涌污染問題。全區(qū)已建成和正在施工78個項目。同時，啟動各鎮(zhèn)街“一河一策”整治工作，全區(qū)計劃總投資46億，對桂畔海、眉蕉河等重點河涌綜合整治，按照“先截污后景觀提升”的總體思路改善水質(zhì)、優(yōu)化護岸景觀。針對分散、小規(guī)模的工業(yè)廢水，全區(qū)分片建設(shè)專門的工業(yè)廢水收集站，集中處理所有分散布局工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排水，杜絕工業(yè)污水直接排放到內(nèi)河涌水體。

　　2013年，順德出臺《改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案（2013—2014）》，大力整治大氣污染。按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的思路，順德2013年完成VOCs排放企業(yè)淘汰、整治和提升任務(wù)411家，2014年繼續(xù)整治和淘汰VOCs排放企業(yè)108家。同時，全區(qū)完成302臺10蒸噸以下工業(yè)鍋爐淘汰或天然氣燃料技術(shù)改造，占比57.1%。

　　順德區(qū)環(huán)運城管局負責(zé)人介紹，2011至2013年，順德環(huán)保投資逐年增加，年均超過20億元人民幣。2013年7月，順德區(qū)政府頒布實施《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的工作意見》，對照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的指標體系，計劃用3年時間共投入113.6億元，重點突破創(chuàng)建工作的重點難點，推動環(huán)境治理工作再上新臺階。

　　成立于1998年12月的錦鋒電鍍有限公司，實施兩輪環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。2008年通過了SGS的ISO14001環(huán)境體系和ISO9001質(zhì)量管理體系的認證，同時，通過了佛山市環(huán)境保護模范企業(yè)的驗收，公司生產(chǎn)的鉸鏈和滑軌符合歐盟的ROHS標準。

　　據(jù)介紹，在第一輪清潔生產(chǎn)審核過程中，錦鋒電鍍有限公司將部分高能耗設(shè)備用節(jié)能設(shè)備代替，廢水的排放量、氰化物的排放量，及水、電、柴油的使用量都有不同程度的削減，水的回用率得到了提升。在第二輪清潔生產(chǎn)審核中，企業(yè)繼續(xù)投入約200萬元淘汰含氰電鍍工藝，實施重金屬回收，減少有毒有害物質(zhì)的排放，節(jié)約氰化鈉24噸/年，減少含鎳廢水排放936噸/年。

　　今年底，作為“三舊改造”和污染排放集中治理試點，投資5億元改造升級的華口電鍍城將運營投產(chǎn)，有望成為行業(yè)的標桿。這一舉措突顯了近年來順德在堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀政策背景下，從發(fā)展環(huán)境上推動環(huán)保提升、企業(yè)升級的良性互動、持續(xù)發(fā)展的決心。

全民參與，共建共享

　　順德推行“大保潔”市政管理模式，統(tǒng)一收運標準和規(guī)范，環(huán)境保潔專業(yè)化已覆蓋86%的村居。全區(qū)85.6%的村居完成垃圾收集站的改造提升工作，實現(xiàn)“環(huán)境保潔專業(yè)化，收集轉(zhuǎn)運機械化，中間分選減量化、終端處理無害化”的垃圾收運處理系統(tǒng)“四化提升”。

　　容桂等5個鎮(zhèn)級的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站升級改造，達到“機械分選、水平預(yù)壓、密閉運輸”的要求。首期工程總投資3.54億元，包括84輛密封車和8輛滲濾液罐裝運輸車。今年，順德繼續(xù)啟動建設(shè)餐廚垃圾、生活污水廠剩余污泥處理中心，并擬投資超過15億元高標準改造提升生活垃圾焚燒廠。

　　順德大力發(fā)展綠色環(huán)保公交。以LNG為主的公交客車占全部公交車數(shù)量的一半以上，淘汰所有國Ⅱ車型及“黃標”公交車。同時，通過財政補貼大力推進社會類“黃標車”淘汰。至2014年上半年，順德累計淘汰黃標車超過36000輛，約占全區(qū)總數(shù)的53%。

　　順德始終高度重視發(fā)展輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。為了做好輿論引導(dǎo)，順德通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、本地電臺、電視臺等多種媒介全方位宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作動態(tài)，化解市民、企業(yè)的誤解和偏見；發(fā)動媒體監(jiān)督環(huán)保工作，對媒體披露的環(huán)保問題積極排查，強力執(zhí)法；圍繞市民關(guān)注的焦點，在市民集中的公共休閑娛樂場所開展訪談節(jié)目，博采民意民智；招募200多名義工走上街頭派發(fā)“創(chuàng)生態(tài)”《致廣大市民的一封信》等宣傳單，勸諭糾正各類不文明行為。此外，順德有關(guān)部門策劃原創(chuàng)兒童劇《垃圾總動員》、《廚神總動員》等，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)約的生活理念，形成生態(tài)創(chuàng)建工作全民參與、共同創(chuàng)建的良好氛圍。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，順德環(huán)保考核排名逐年上升：全省環(huán)保責(zé)考、污染減排考核，分別從2011年排名第十一、第十三，上升到2013年排名第五、第六。全區(qū)10個飲用水源地監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類標準，16個河道監(jiān)測斷面的水質(zhì)達標率為96.1%。全區(qū)內(nèi)河涌水質(zhì)達標率在佛山市五區(qū)之中排名前列。幾年來，順德先后成功創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國綠化模范城市”。

　　未來，順德繼續(xù)探索綠色循環(huán)低碳的發(fā)展模式，建立健全污染物排放治理機制和環(huán)境監(jiān)管體系，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治系列工程，進一步鞏固環(huán)境治理效果。預(yù)計2016年底，順德可望形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，建成有順德特色的國家生態(tài)文明示范區(qū)。