排污權(quán)有償使用和交易，進(jìn)一步對全區(qū)的污染進(jìn)行管理。（順德城市網(wǎng)網(wǎng)友“麥建中”攝）

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者萬家長）　廣東省環(huán)保廳與順德共建生態(tài)文明示范區(qū)有了最新進(jìn)展，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局日前發(fā)布排污權(quán)有償使用和交易試行管理辦法征求意見稿（下稱《辦法》），《辦法》顯示， 順德主要污染物排污權(quán)有償使用和交易將于今年底開展，即日起至9月23日向社會(huì)征求意見。

新建項(xiàng)目必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，自今年12月1日起，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）等四種主要污染物排放權(quán)將由政府分配，開始實(shí)施有償使用和交易制度。

　　該辦法適用于順德轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)行工業(yè)廢水、廢氣主要污染物的排污權(quán)有償使用和交易的管理活動(dòng)。但二氧化硫年排放量100噸以上（包含100噸）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用和交易由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　為了控制污染總量并通過市場方式達(dá)到減排目標(biāo)，制度設(shè)置了兩級(jí)市場體系，一級(jí)市場為政府主導(dǎo)（即排污權(quán)分配及有償使用），二級(jí)市場是由市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的管理體制（即排污權(quán)交易）。

　　《辦法》規(guī)定，區(qū)環(huán)保部門在分配排污權(quán)時(shí)必須遵循國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物減排目標(biāo)、環(huán)境容量及排污企業(yè)的申報(bào)排污量。排污權(quán)的使用年限不大于五年，以年度為分配單位，使用年限屆滿后，環(huán)保部門將依據(jù)排污單位已取得的排污權(quán)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主要污染物減排目標(biāo)進(jìn)行重新核定分配，并按比例削減排污單位的排污權(quán)。

　　并且，所有有廢水或廢氣主要污染物排放的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須購買排污權(quán)，并建立安全在線監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)有排污單位正逐步安裝，所有單位排污量必須在排污權(quán)核定量之內(nèi)，超額排放將受處罰。

收費(fèi)遵循市場規(guī)律，收益用于環(huán)境治理

　　排污權(quán)通過市場交易如何定價(jià)？《辦法》闡明，有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、區(qū)域排污總量控制要求、環(huán)境資源稀缺程度、排污去向及對環(huán)境的影響程度等因素，實(shí)施細(xì)則目前尚未公布。

　　并且，政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓收益、排污權(quán)有償使用費(fèi)作為非稅收入統(tǒng)一管理，主要用于排污指標(biāo)回購儲(chǔ)備、環(huán)境污染整治、主要污染物減排、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)建設(shè)和管理等工作。

排污權(quán)不用，將被政府無條件收回

　　另外，根據(jù)《辦法》，無償使用排污權(quán)的單位完成減排任務(wù)，排放指標(biāo)由政府收回作為政府儲(chǔ)備。有償使用排污權(quán)單位完成減排后，通過治理等手段騰出的空余排污權(quán)可用于二級(jí)市場交易。

　　不過，無償使用排污權(quán)的單位發(fā)生倒閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等情形，不再在順德范圍內(nèi)排污的，其排污權(quán)由區(qū)政府無條件收回并納入政府儲(chǔ)備。有償使用排污權(quán)的單位發(fā)生倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等情形，不再在本轄區(qū)范圍內(nèi)排污的，其排污權(quán)可納入資產(chǎn)清算范圍，必須在在完成資產(chǎn)清算后六個(gè)月內(nèi)在二級(jí)市場依法出讓，否則由政府無條件收回并納入政府儲(chǔ)備。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位取得排污權(quán)后五年仍沒有開工建設(shè)的，其排污權(quán)由政府予以回收。

■意見征集

　　聯(lián)系人：康碩，電話：22833037，郵箱：kangshuo@shunde.gov.cn

■知識(shí)普及
黃小贈(zèng)：排污權(quán)交易不會(huì)致環(huán)境質(zhì)量惡化

　　內(nèi)容摘要：國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。提出到2015年的試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。對此，很多網(wǎng)友擔(dān)心排污權(quán)交易會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)“環(huán)境熱點(diǎn)問題”，導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。

　　環(huán)保部總量司副司長黃小贈(zèng)就此表示：“排污權(quán)交易是各項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。在各種政策制度共同作用下，排污權(quán)交易制度的實(shí)施不會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。”（詳情查看《排污權(quán)交易不會(huì)致環(huán)境質(zhì)量惡化》）