隨著順德政務環境越來越好，將會有更多企業像伊之密一樣選擇順德

　　順德城市網消息　（記者王卉林）　“在蘇州吳江，招商引資部門極力想把我們引過去，并愿意以低價格出讓土地，但最終我們還是選擇留在順德擴大投資?！睆V東伊之密精密機械有限公司財務總監唐愛平表示，選擇順德的理由是順德政府對企業快速和貼心的服務。而昨日（10月14日），《順德區企業投資經營指導目錄匯編》（以下簡稱“目錄匯編”）的發布再次讓唐愛平感到意外驚喜。

　　“看到這本目錄匯編時，第一感受是突然，沒想到順德竟然把各行各業和相關部門政策全部匯集整合成目錄匯編，這再次證明了順德政府的創新和速度。”唐愛平把這本目錄比喻為投資企業投資經營的燈塔，不僅引導投資、規避投資風險，體現了政府行政的透明度和服務的質量，“能感受到順德政府一直在用時間行動支持企業”。

　　這到底是一本什么樣的“目錄匯編”，它又能為企業解決什么樣的難題？順德區行政審批制度改革辦公室主任助理梁偉強為此進行了詳細解讀。

《順德區企業投資經營指導目錄匯編》內容簡介

■目錄解讀

緣起
繁瑣龐雜的政策，讓企業很頭疼

　　困惑：一家企業想要使用生物質燃料的鍋爐，根據順德區發展和規劃局根據產業指導目錄，這屬于鼓勵類產業；但是按照順德區環境運輸和城市管理局根據環保部《關于生物質成型燃料有關問題的復函》（環辦函〔2009〕797號）和《順德區環境保護委員會關于印發加強順德區鍋爐項目管理工作辦法的通知》（順環委〔2014 〕1號），這是限制類企業，對此該怎么辦？

　　解疑：梁偉強介紹到，目前我國有關產業指導的政策、規定十分繁瑣、龐雜。不僅從中央部委至基層政府，各級政府機構都有制定有關產業指導的政策，且各級的產業指導政策并不統一，而且其它部門——如環保部門、國土部門等也有制定類似的政策。面對此情況，如果投資者未能夠全面地、清楚地獲知相關的產業指導政策，將大大增加其投資風險，打擊其投資積極性。

　　“而這份目錄匯編，將為投資者提供極為方便的查詢渠道，清晰明確地告訴企業‘鼓勵做什么’、‘不能做什么’?！背酥?，梁偉強表示，這也有助于最大限度地提高行政透明度及公共服務質量，減少自由裁量權和相應的尋租空間，實質性推動政府審批制度改革。

內容
鼓勵、限制、淘汰項目一目了然

　　困惑：《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》（國家發改委2013年21號令）中僅是限制了部分鋼鐵項目（如僅限制有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鐵高爐），但是《廣東省人民政府關于印發廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》(粵府〔2014〕7號)中規定“珠三角地區禁止新、擴建鋼鐵項目”，應該怎么理解？

　　解疑：“目錄匯編以各級發改部門公布的產業政策為藍本，綜合各級政府以及環保、國土、規劃、工信、農業等職能部門的產業準入政策，以行業作為標準進行劃分，匯總整理而成，其遵循了合法性、從嚴規則、明確性規則、可能性規則四大原則?！绷簜姳硎?，整個整理匯編過程耗時5個多月，期間組織相關職能部門開了不下十幾次的會議，就是為了盡可能把投資商在順德可能遇到的問題規避掉。

　　記者了解到，整個目錄匯編主要分為“鼓勵類目錄”、“限制類、淘汰類目錄”、“外資特別管理目錄”三大類。以行業為劃分標準，還將涉及的52部法律法規以及政策依據列為目錄的附件，以方便投資者查詢。其中，“鼓勵類目錄”涉及36個行業合計588條；“限制類、淘汰類目錄”涉及21個行業合計659條（限制類239條、淘汰類420條）；另外，對于跨多個行業的事項以及難以將之歸入某一特定行業的事項，分別歸為“綜合類”和“其它類”。

　　當出現上級政府與下級政府之間、部門與部門之間的規定不一致時，取其嚴格者；且對于限制、淘汰類事項要有明確且具有可操作性的表述；而對于在順德區不可能發生的事項，不納入本次整理的范疇?！巴顿Y者只需一張清單在手，就可以明確知道投資者哪些領域鼓勵進入，哪些領域有限制，如何限制，不需要再查詢其他相關產業指導政策?！绷簜姳硎?，本目錄匯編還將采用動態管理，一旦事項依據發生變動，將及時對目錄進行調整，以保證其時效性與合法性。

■各界點評
方便企業，構建完整政府服務體系

　　廣東伊之密精密機械有限公司財務總監唐愛平，拿到匯編目錄不久，她告訴順德城市網記者，有了這本匯編目錄能夠很方便的查詢鼓勵、淘汰的經營項目，為企業的經營行為起到燈塔的作用?！暗谝环磻峭蝗唬樀抡@種快速和貼心的服務，給企業很大的感觸和欣慰，也讓企業更愿意留在順德?！倍鴣碜苑鹕绞锌党菚嬍聞账邢薰靖彼L龐徐生也表示，匯編對目前有意識在順德投資項目的定位更加清晰，對于順德本身的發展也是有幫助的。

　　順德自2012年4月啟動商事登記改革制度，先后于2013年11月、2014年2月公布了《企業經營審批事項目錄匯編》和《順德區企業經營行業監管分工目錄》，明確了企業“辦證清單”以及市場監管的“責任清單”。如今《順德區企業投資經營指導目錄匯編》的公布，則形成了市場從投資到準入審批以及后續監管一條龍服務，形成了統一完整的政府服務體系，進一步鞏固了順德商事登記制度改革的成效。

　　對此，中山大學法學院公法研究中學研究員邱新評價到，該目錄匯編體現了順德審改工作從寬進嚴管到嚴管與服務并級的轉變，對于順德創建法治化、國際化的經商環境是很有意義的?！巴馍掏顿Y人大陸來投資都會找相關的法律咨詢，但是在中國大陸除了法律之外還有很多政策規定，這讓他們最頭痛，在操作時經常碰“玻璃門”，看得見進不去，順德出臺這本目錄匯編打破了這個‘玻璃門’壁壘?！?br />
　　“順德經濟發展到工業化中期階段，已經不能夠繼續以優惠政策、土地勞動力的消耗來發展條件，逐步轉為高技術的、高附加值的創新驅動，有良好環境和服務為主。”區委區政府副秘書長李允冠表示，企業更加注重政務環境和整個政府的服務，這三個目錄匯編的制定和發布，是一條龍一條化的政府服務，提升了城市競爭力。