順德區財稅局邀請專家代表對公交行業發展專項資金和“三項建設”項目扶持資金進行評議

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯、利榮聰）　雖然地理位置相隔甚遠，但臺灣中山大學社會學研究所碩士生張瓊分一直關注順德參與式預算，今年她還以此作為學術研究課題。上一年參與式預算面談會的激烈交鋒給張瓊分留下了深刻的印象，而昨日（10月26日）參與式預算項目面談會上的唇槍舌劍激烈程度則超出了她的預料。

　　由順德區財稅局主辦，順德城市網承辦的2015年參與式預算項目面談會在順峰山公園內的社會創新中心多功能廳舉行，有了去年的“摸底”，這次張瓊分做足功課。當然，同樣有備而來的還有負責兩個評議項目的代表們。

■網評關注

10天16萬人次關注，收集近1000條意見和建議

　　政府財政怎么花向來是市民關注的熱點，以往缺乏渠道讓公眾了解，由此每每談及政府每年的財政預算支出，人們的神經本能地變得敏感，這次的參與式預算項目網絡評選就是一個表現。網絡評議從10月15日至24日開展以來，短短10天的時間內，關注度達到了16萬人次，收到網評意見及建議近1000條。

　　網評不僅關注度高，市民提問的問題不少更是句句“到肉”，甚至不放過一個細節數據。在評議“傳染病監測報告及現場疫點處理經費”項目時，網友“太陽花”針對項目支出預算明細表的第7項：需要場地租賃費6000元/場提出的自己的質疑：培訓是計劃在哪個地方進行？租賃費需要6000元？

　　再如作為公開項目中預算資金最大的公交行業發展專項資金項目，網絡評議達到了28條。網友關注的角度及反映的問題亦是實實在在的。網友“普通市民甲”直言：要把政府的預算當做自家企業的預算來對待，現在還是不容易實現的，但并非遙不可及。在昨日的2015年參與式預算項目面談會上，這種感受更為強烈和直觀。

　　在短短5個小時內，近30位專家代表及公眾代表對公交行業發展專項資金和“三項建設”項目扶持資金兩個項目進行了評議，現場向項目所屬部門提問。由于項目都是民生項目，涉及面廣，預算金額大，雖然事先預測面談會可能會比較激烈，但是現場的激烈程度還是超出了預期。每個項目的2.5小時評議時間內，評議代表們分秒倍加珍惜，直面問題。

專家代表提問專業、細致，面談會現場“火花”不斷

■聚焦現場

項目一：“三項建設”項目扶持資金

焦點一：1050萬平價商店建設補貼預算從何來？

★代表關注

　　2015年“三項建設”項目扶持資金申請總額達到了1150萬元，其中，平價商店建設補貼占據了1050萬。對此，專家代表康小幗從面談會一開始就首先“搶問”，要求項目申請部門順德區發展規劃和統計局解釋1050萬補貼預算為何占據如此高的項目預算比例，而同樣歸屬于“三項建設”項目的蔬菜大棚及冷庫設施建設合共只“分得”其中的100萬元。

★部門回應

　　區發展規劃和統計局物價科科長何素文回應康小幗疑問時說，從2012年投入資金打造平價商店以來，目前，順德區內各鎮街共分布著105家平價商店。由于平價商店擔負著平抑物價的重任，一直以來，順德物價部門都高度關注著平價商店的運營情況，并大力扶持其建設。

　　而該局對外公布的統計數據也顯示，自從順德發展平價商店建設以來，順德的物價水平一直保持著健康、穩定的發展。其中，2011年順德的CPI為5.3%，食品類價格達到了9.9%，而2012年和2013年，順德的CPI數值則分別下降至2.8%和2.3%，食品類價格也分別跌至5.7%和2.2%。

　　另外，何素文也提到，順德開展“三項建設”扶持以來已經有3年時間，由于順德的土地價格相對較高，沒有用作生產農作物的大片農用地，而針對目前已建設的蔬菜大棚及冷庫設施，順德物價部門也在分別對其進行過相關的項目建設補貼。

　　何素文坦言，雖然1050萬元的總體價格看上去相對龐大，但分攤到各家平價商店時卻只有10萬元的扶持資金，“這些對平價商店日常的建設、維護都僅僅只是杯水車薪而對此已”。對此，作為公眾代表之一的順客隆公共行政部主管陳曉燕也坦言，由于建設一家平價商店需要根據政府要求購置大型LED、印發宣傳單張，以及建設專門的“平價專區”，政府提供的補貼更多只能算是給予平價商店申請方一個“鼓勵性的精神獎勵”。

代表對財政預算提出尖銳的問題，項目部門現場當“辯手”解讀項目

焦點二：如果平時不發生價格波動，這筆錢怎么用？

★代表關注

　　平價商店在價格波動時期會發揮出平抑物價的功能，但是，如果市場物價一直處于穩定狀態下時，用于平價商店建設的巨額資金是否會白白浪費？這是專家代表陳紅的疑問。

★部門回應

　　對此，區發展規劃和統計局物價科科長何素文表示，平價商店在正常時期可以展示出價格“風向標”的作用，而在物價異動時間則會發揮出價格“穩定器”作用。基于此，事實上，無論是物價穩定期還是波動期，物價部門都需要劃撥適量的扶持資金補貼平價商店的建設。

　　而該局物價科副科長聶磊也“聲援”表示，經過3年來的努力，順德利用“三項建設”項目扶持補貼資金建立起的一整條生產、流通、銷售鏈條，也有效起到了平穩價格的作用，順德農產品近年來價格波動不大。在回應代表過程中，聶磊還現場調出佛山五區的農副產品實時銷售價格，對比發現，在各類農副產品的售價上，順德農產品價格在五區中屬于偏低。


焦點三：平價商店監管乏善？建議開展效果評審

★代表關注

　　對于平價商店是否發揮作用，公眾代表《順德視角》主編覃煒明分享了自己在大良某家平價商店購物的經歷。他在平價商店購買大米時，記錄下了平價商店里售賣的價格、品種、產地等信息，隨后，他走訪區內多家普通商店并針對同樣規格大米的售價進行了細致的比較，結果發現，平價商店里售賣的大米比普通商店的更高。為此，覃煒明提出了如何監控平價商店價格的疑問。

　　覃煒明此言一出，立即引來了眾多與會代表的“聲援”。政協委員董虹認為，自2012年投入至今，順德的平價商店建設已經邁入到第三個年頭，她希望順德區發展規劃和統計局要根據項目的推進情況，針對市民開展一個科研性調查做好項目的效果評審工作，并在調查過程中充分征詢市民的意見和建議。而專家代表康小幗和公眾代表王小琴也同樣建議物價部門要加強平價商店的監管力度。

　　此外，覃煒明在補充提問時也建議區發展規劃和統計局在利用設置舉報電話等途徑加強社會監督力量的同時，引入媒體的監督手段，在網絡上及時更新區內105家平價商店的各種平價商品價格變動，以及市場上同種商品的價格情況。

★部門回應

　　對于代表們關于加強平價商店建設、運營監管力度的意見，順德區發展規劃和統計局副局長何瑞冰在回應時表示，事實上，從開展平價商店建設至今，順德物價部門一直沒有放松對其的監管。

　　何瑞冰說，根據上級的文件要求，順德物價部門每年都會邀請第三方評估機構對區內各家平價商店開展細致的考核工作。“對于考核不過關的店鋪，會對其進行撤銷資格處理，而相關的考核結果我們都會及時公布在官方網站上。”

　　而針對覃煒明反映平價商店售賣商品“不平價”的疑問，該局物價科科長何素文也給出了解釋。何素文表示，平價商店所售賣平價商品的價格并非是“價格最便宜”的意思，其價格的制定有著嚴格把控，“平價”的比較是針對市場上同種商品售價的平均價格而言的。

中場休息的時間評議代表們也不放過，與項目部門繼續交流碰撞

項目二：公交行業發展專項資金

　　8.5897億元的公交行業發展專項資金的關注度從網絡評議開始，就是順德市民關注的焦點。不僅是因其資金額是巨大，市民更多關注的是，這筆預算怎么算出來的，這錢又會花到哪里？這一焦點問題從網上延伸到昨日的面談會上。

焦點一：8.5897億元公交財政預算到底怎么來的？

★代表關注

　　8.5897億元的公交行業發展專項資金是這次參與式預算公開的項目中，預算金額是最大的一項。且因公交車與市民息息相關，這筆財政預算的構成以及使用自然受到了重點關注。在昨日的面談會上，專家代表亦關注8.5897億元財政預算申報的合理性問題。其中，行業專家代表康小幗提到：公交車一年的投入為何需要8.5897億元？這一財政預算是怎樣估算出來的？預算構成細分內容沒有體現，具體項目明細亦顯得粗糙。

★部門回應

　　作為公交行業發展專項資金項目的申報單位，順德區環境運輸和城市管理局公交客運科副科長邱和順對該項目預算申報進行了解讀。8.5897億元預算構成：公共交通改革運營服務費支出7.9362億元；公共交通改革運營稅費資金785萬元；廣佛通卡持卡（普通卡）乘車優惠政策資金2765萬元；老年人持IC卡免費（優惠）乘坐公交車補貼資金2985萬元。

　　不過，邱和順說到，財政對順德TC公交的實際投入為44235萬元，占總預算的51%；公交票款收入29912萬元，占預算的35%；持卡優惠支出為5750萬元；預收中央油補為6000萬元。邱和順坦言，關于代表提及的項目細化問題，雖然沒有進行詳細公布，但是實際的估算中，他們會細致到每一條路線的每一輛車所需成本。

　　邱和順還跟代表們算了一筆賬，由于順德道路寬度有限，8-9米長的巴士占全區公交總數的60%，約1000臺左右，每輛車平均一天費用為1300-1400元，其中駕駛員薪酬占26%、燃料成本占40%、車輛折舊占16%，車輛維修費占9%、稅費占3.4%；清潔、管理成本占5.6%。

　　根據每一輛公交車運營所需要的投入，該局計算出相應的費用。對此，區環境運輸和城市管理局副局長羅錦雄表示，因為有些相關列表沒有公開，外界沒有接觸到，難免有不理解。但他表示，每輛公交車的成本基本上是可以計算到的。

焦點二：順德公交投入一年真的需要8.5897億嗎？

★代表關注

　　行業專家代表陳紅提到，8.5897億元財政預算缺乏明細的使用說明，她提問到，順德的公交發展一年投入是否真的需要如此大的一筆資金。佛山市人大代表白志遠也指出，8.5897億元的構成不明晰。

★部門回應

　　對于代表提到的問題，羅錦雄說到，目前，順德公交站場基礎設施跟不上，尤其是首末站建設一直不理想，這也就是導致公交車不準點的問題。公交車運作涉及到城市規劃，道路行駛情況等車費，不僅僅是資金投入就可以解決問題。

　　而邱和順在現場則介紹到，順德的公交出行占機動化分擔率增長速度從2009年開始加快，但較其他地區仍偏低。其提供了一組數據：2013年，順德公交出行率為13%，而同城的南海和禪城分別為17%和26%。

　　“一年的公交財政投入8個多億，其實并不算多，因為順德的公交發展還有很多完善的空間，尤其是要達到市民所期待的那樣，路還很長。”此外，邱和順還談到，目前，公交車司機招人難的問題越發明顯，公交運營人力成本以后肯定會不斷增加，這將會是預算中很大一筆開支。

　　公眾代表黃勝平根據當前市場的情況，建議順德將公交車司機工資待遇提高至6500元，這樣才有可能吸引人們入行服務。據悉，目前，順德公交車司機工資不足5000元，而這是公交司機人員流失的原因之一。

焦點三：公交運營需求要進行論證，莫盲目投入

★代表關注

　　作為一名關注順德公交發展的熱心市民，謝如楓在面談會上提出，順德公交實現村村通公交本是好事，但目前順德公交乘坐率卻不如人意，村巴空車的情況時常發生。“政府是否有對村居公交的需求進行調查研究？”是不是一定要村村投入公交？有些村子本業比較小的，乘坐公交的人也少，很容易造成公共資源的浪費。

　　此外，謝如楓還提到順德投入電動公交車的成本問題，他表示，目前，電動汽車發展還不成熟，成本投入將會遠大于一般柴油的汽車。加上技術不成熟，謝如楓指，電動公交車后期運營的成本會比柴油更高。為此，謝如楓建議，政府應該更科學地規劃公交發展及投入，申報預算一定要有根據。“不管花多少錢，都應該讓市民知道。”

★部門回應

　　近年來，順德公交發展都是請專業第三方進行規劃，目前也對2014年至2016年的公交進行了規劃。邱和順表示，接下來會更靈活地安排車次及路線。但考慮到均衡服務，村居公交投入仍然是要的，但日后會按照實際需求進行設置。

　　另外，關于電動公交車的投入，公交客運科科長黃劍宇介紹到，順德確實計劃投入一批電動公交車，這是國家政策要求。據了解，今年底，順德擬推30輛純電動和15輛插電式公交運力，在此基礎上，2015年將繼續加大新能源公交投入力度，預計達到100輛電動公交車。

激烈的面談會吸引了不少市民在場外圍觀傾聽

■場外關注

市民關注：專程來旁聽參與式預算

　　關于參與式預算參與度問題是媒體及社會都關注的話題。由于參與式預算改革推行時間有限，公眾對其認識及了解不深。這也是作為該項工作主要推進部門順德區財稅局近三年來思考的問題之一。為了擴大公眾的參與度，才有了今年的網絡評議，今年的評議事實上亦是擴大的參與渠道，降低公眾的參與門檻，讓市民能夠實在地接觸到參與式預算。

　　在昨日的面談會上，也有市民專門趕到現場旁聽，龔伏雨就是其中一位。龔伯在順德生活將近20年，關于公交發展，他是時常進行體驗，他也希望知道公交車發展的資金投入。在前兩天“偶遇”工作人員，得知要舉辦參與式預算，評議公交車財政預算，他專門抽空過來了解。除了龔伯外，面談會還吸引了不少市民圍觀了解。

部門感受：面談會向公眾有個交待

　　事實上，參與式預算是一項新事物，不僅是普遍市民接觸，政府部門對期理解也有限。但是通過這次的網絡評議以及面談會，政府部門對該改革的認識也在發生變化。作為第一次參加參與式預算項目面談會，作為區發展規劃和統計局參加這次面談會的領隊，何瑞冰感受良多。

　　何瑞冰提到說，通過面談會，公開詳細地對公眾進行了解讀，讓更多的順德市民了解“三項建設”項目。同時，15位專家及公眾代表關注的角度給項目開展提出了很多有價值的意見和建議。“這次面談會，我們也得到了很大的啟發，這些對于做好明年項目的預算及日后的工作推進都有極大的幫助和借鑒意義。”何瑞冰表示，面談會后，他們將會認真研究代表提出的意見和建議。

　　作為區環境運輸和城市管理局參加面談會的領隊，羅錦雄的感受亦同樣的。面談會代表既提出了很多意見，但同時亦是幫助他們向公眾交待這筆財政預算的設置依據等，讓市民更好地了解和理解公交發展的投入需要。