編者按：備受矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在日前落幕，全面推進依法治國的建設藍圖隨之成形。

　　在完成地方黨委政府的法治化建設拼圖中，順德在推行政府權力清單制度、建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，以及全面推進政務公開等多個方面均做出了有益探索和實踐。

　　今日起，順德城市網推出“依法治區·順德實踐”系列報道，為你解讀順德各部門的法治建設行動，傳播依法行政新風，共筑順德法治新城！

　　順德城市網消息　（記者利榮聰、萬家長）　順德是一座以制造業發展起來的城市，民生事業和經濟發展相當蓬勃。在某種意義上說來，營商環境的好與壞決定了這座城市的整體環境水平。在依法治區的探索路子上，順德正利用一套改革“組合拳” ，傾力打造一個法治化國際化的營商環境。

決咨委員們在會上建言獻策

★廣納民智，政府決策擁有社會“智庫”

四中全會精神

　　健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

順德實踐

　　順德向以“敢為天下先”的改革先鋒形象出現，在建立重大決策合法性審查機制的探索方面，順德同樣走在了國內大部分地區的前面。

　　2010年1月，順德區容桂街道率先成立順德首個公共決策和事務咨詢委員會，當年9月，在容桂街道的經驗基礎上，順德在全國縣級地區率先成立“公共決策咨詢委員會”。

　　順德區公共決策咨詢委員會的主要職責是對全區經濟社會發展戰略決策、公共政策、重要項目安排以及其他公共事務、議題進行咨詢論證，評價分析，提出可行性建議；收集、分析和反饋社情民意；對重大事項和突出問題組織課題研究等。

　　成立之初，這個社會化新型“智庫”就定位為順德區委、區政府輔助決策和社情民意征集機構，起著溝通政府與社會、基層群眾的橋梁作用，進一步帶動和擴大公眾參與公共決策，為政府提供具有前瞻性、創造性、操作性的意見和建議，成為區委、區政府進行科學決策、民主決策的重要“智力源”和“思想庫”。

　　當下，決策咨詢事業在順德發展迅速，據區委區政府副秘書長李允冠介紹，截止至目前，順德的區屬部門、鎮街單位、基層村居開展的各類決策咨詢機構數量達到了30家，決策咨詢委員有800多人，其決策咨詢范圍涉及到規劃、經濟發展與科技促進、教育、公安、司法、財稅、文體旅游等多個領域。如今，一個以區、鎮（街道）兩級為主、向村（社區）和公營機構延伸拓展的多層次決策咨詢體系已經在順德基本成形。

案例解讀

　　容桂街道是順德打造社會化“智庫”的引領者，其區域公共決策咨詢委員會發展4年多以來已經形成了一個較為成熟的咨詢、評議、決策體系，如今，小到道路紅綠燈設置、綠化改造，大到規劃項目調整、“三舊”區域升級改造等政府決策會議上，都能找到公共決策咨詢委員們的身影。

　　去年6月7日，容桂公共決策和食物咨詢委員會在召開全體會議時，各列會委員就針對有關部門制定的《德勝河南岸景觀設計方案》和《濱河路設計方案》展開決策咨詢討論。

　　當時，委員們認為景觀方案缺乏靈魂和創新，并提出了景觀設計中要融入容桂特有文化元素、加強安全、公共服務配套等方面的意見，并在隨后進行的修改方案討論中，再次針對修繕方案提出了取消廣場噴泉建造、加強雕塑安全性設計、完善停車場規劃建設等建議，為該街道黨政聯席會議“把關”方案時提供了直接的科學性民意參考。

三份目錄清單讓企業、群眾辦事更清晰

★革自己的命，出臺三份權利清單

四中全會精神

　　各地加快建設法治政府，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。

順德實踐

　　作為全省綜合改革試點，順德在2009年率先全省縣域城市推行大部制改革的基礎上，打破部門物理阻隔，于2011年開始進一步深化行政審批制度改革，并先后推出商事登記制度改革、投資管理體制改革，并先后發布具有全國示范意義的《企業經營審批事項目錄匯編》、《順德區企業經營行業監管分工目錄》、《順德區企業投資經營指導目錄匯編》，推行政府權力清單制度，營造了公平公正的法制化、國際化營商環境。

　　去年11月20日，順德以“清單方式”公布了全國首份《企業經營審批事項目錄匯編》，查詢了超過1000部的法律、法規、國務院決定、部門規章及廣東省地方性法規，分行業梳理了商事主體進入相關行業取得經營資格需辦理的許可審批和對應的主管部門，成為全國首份市場準入的負面清單，為企業經營提供了最清晰的指引。

　　在該目錄匯編的基礎上，順德根據監管職責分工的原則，于今年2月19日制定了《順德區企業經營行業監管分工目錄》，以明確企業經營的監管部門和行業主管部門。該目錄實行動態管理，根據法律法規及政策的調整及時更新。這是順德政府權力的又一份“清單”。

　　而就在剛剛過去的10月14日，順德對外發布《順德區企業投資經營指導目錄匯編》，該目錄將為投資者提供極為方便的查詢渠道，清晰明確地告訴企業‘鼓勵做什么’、‘不能做什么’，被企業稱為投資“寶典”。這是順德在推進法治政府建設的第三份目錄式的“權力清單”。

　　“《企業經營審批事項目錄匯編》是權力清單，《順德區企業經營行業監管分工目錄》是責任清單，《企業投資經營指導目錄匯編》是服務清單。”順德區行政服務中心主任助理梁偉強介紹，完成這三份清單，審改辦40多名工作人員用了一年多時間，經過多次修改，才最終成型。

案例解讀

　　如今在順德，要開一家公司，只需要登錄順德網上辦事大廳，花幾分鐘，對照在網上公開的三份目錄，便能知道所要進入的領域是否受國家政策支持，在登記注冊之后如何辦理相關許可審批，由什么部門監管。

　　“而原來，不管哪一環節的信息，都如同‘霧里看花’，就算自己一點一點去翻各種法律、規定，也難免有疏漏。”順德區行政服務中心主任閔樂萍說，亮出了清單，再加上已推行數年的流程簡化，在順德，便于“大眾創業、萬眾創新”的環境已具雛形。

搖號確定投標候選人和中標單位，更公開公正

★信用先導，交易市場也是廉潔場

四中全會精神

　　全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

順德實踐

　　在國內中小城市綜合實力的評比中，“廣東四小虎”之一的順德長期排名前列。不過，順德區公共資源交易管理委員會辦公室副主任曹小華介紹，在市場開放較早、競爭激烈的大環境影響下，經濟迅速發展的順德在工程建設方面也陸續暴露出了企業圍標串標、招標人量身定做、監管不到位、評標專家存在主觀傾向性、招標代理參與弄虛作假等一些招投標新矛盾、新問題。

　　為了加強源頭防腐，確保公共資源交易公開、公平、公正，順德的相關職能部門在經過一系列考察調研、評估探討后，各相關職能部門在廣泛聽取了順德區公共資源交易管理政策顧問小組、業主單位、各行業協會的意見和建議，制定并在全市首推了以企業誠信為依據，隨機選取入圍投標企業，并以入圍企業投標報價的算術平均值為中標價，在入圍投標企業中以隨機選取方式確定中標候選人的《順德區建設工程項目信用優先隨機定標辦法》。

　　曹小華向記者解讀《辦法》時說，這個行業新規在實現了一系列“釋權”后，人為因素在整個開標、定標過程中已幾乎不起作用，真正起到了“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”的作用。

　　“審批部門、招標人在招標條件設置上也不再具有自由裁量權，而是必須按本辦法及招標文件范本進行編制，專家評標甚至中介代理環節也會被一并取消，工程的中標價格將由系統計算生成。”曹小華說，自今年8月正式印發實施以來，順德區、鎮兩級利用該新機制進行招投標的項目數量已經達到了70個，其總投資額接近14億元。

案例解讀

　　“第一個號碼是13號……最后一個號碼是4號。”今年9月25日，在一個類似雙色球開獎現場的定標會流程介紹后，作為順德首個嘗試“信用優先隨機定標法”的招標項目——大良新城區德勝中路改造工程在新“玩法”下產生了中標單位。

　　德勝中路改造工程是首個嘗試“信用優先隨機定標法”的項目，項目起點位于容奇大橋橋下，終點接碧德立交隧道西入口，全長約2415米，項目改造估價為5100萬元。最終，標號為8的濟南匯通聯合市政工程有限責任公司被隨機確定為中標人。

　　市委常委、順德區委書記梁維東在現場親歷了當日的“信用優先隨機定標法”項目招投標首試，他評價新規時指出，“新辦法徹底改變了原來順德建設工程項目競標的游戲規則，雖然有壓力，但也要這樣走下去，因為這種做法大幅壓縮了招投標過程中的人為操作空間，更有利于構建公平、健康、誠信的招投標環境”。


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