順德法院127名主審法官宣誓就職，對審理案件終身負責(zé)

順德法院實行審判權(quán)運行機制改革后，主審法官充分行使辦案的審判權(quán)

　　編者按：備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在日前落幕，全面推進依法治國的建設(shè)藍圖隨之成形。

　　在完成地方黨委政府的法治化建設(shè)拼圖中，順德在推行政府權(quán)力清單制度、建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，以及全面推進政務(wù)公開等多個方面均做出了有益探索和實踐。

　　今日起，順德城市網(wǎng)推出“依法治區(qū)·順德實踐”系列報道，為你解讀順德各部門的法治建設(shè)行動，傳播依法行政新風(fēng)，共筑順德法治新城！

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者鄭勇亮）　順德歷來是一塊改革的熱土，其司法改革也備受社會關(guān)注。在某種意義上來說，法治建設(shè)的好與壞影響著一方經(jīng)濟社會是否能健康穩(wěn)定發(fā)展。在全國推行司法改革的進程中，順德先行先試，實行辦案終身負責(zé)制和進行司法“去行政化”探索，踐行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法運行機制。

四中全會精神

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次明確提出“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負責(zé)”。為推進嚴(yán)格執(zhí)法，《決定》提出要明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

順德實踐

嚴(yán)執(zhí)法，主審法官對案件終身負責(zé)

　　2013年12月，最高人民法院指定順德法院為審判權(quán)運行機制改革試點基層法院。經(jīng)過前期的深入調(diào)研和精心準(zhǔn)備，2014年7月，試點工作正式在全院范圍啟動。

　　專家指出，這將有效監(jiān)督司法人員公正辦案，高效避免冤假錯案的發(fā)生。

　　在接受順德城市網(wǎng)記者采訪時，順德區(qū)人民法院副院長吳建興談到，審判權(quán)機制改革將司法責(zé)任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，在突出法官辦案的主體地位的同時，明確法官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負責(zé)，實現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，探索建立突出法官主體地位的辦案責(zé)任制。“客觀上這將倒逼主審法官審理案件更加謹慎，提升了審案質(zhì)量和效率，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。”吳建興說到。

　　此外，在加強考核與監(jiān)督審判權(quán)力的同時，順德法院探索將大量程序性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)由輔助人員完成，提高審判效率，減輕審判長（主審法官）負擔(dān)。屆時，主審法官在審理案件時，會擁有更多自主權(quán)，審者不判、判者不審的問題得以解決。

　　為此，在加大司法公開力度方面，審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息和三大審判也將實現(xiàn)信息網(wǎng)上公開。這意味著，今年7月份順德法院首期127名選任產(chǎn)生的主審法官（首任任期至2015年12月31日止）審判的案件接受全社會的監(jiān)督，通過司法公開促進司法公信力的提升。

　　十八屆四中全會通過的《決定》中，再次明確要求實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，將有力促進這項制度的一步步落實。

■典型案例

　　2014年8月6日上午，一起污染環(huán)境罪的案件在順德區(qū)人民法院第三審判庭公開庭審，這也是順德法院審理不多的污染環(huán)境案之一。

　　被告人甘某在順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)投資成立的一電器塑料廠，于2007年搬遷至順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)桑麻工業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。2012年12月起，該廠未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，違規(guī)建設(shè)金屬表面處理及熱處理項目，并將生產(chǎn)廢水等有害物質(zhì)直接排放至廠外，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)執(zhí)法部門監(jiān)測，該廠生產(chǎn)廢水流入池塘排放口的污染物中，總鉻檢測結(jié)果超出廣東省環(huán)境保護局、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《水污染物排放限值》（DB44/26-2001），二級標(biāo)準(zhǔn)、第二時段規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值10.5倍。

　　庭上，被告人甘某對公訴機關(guān)指控的罪行供認不諱。最終，合議庭經(jīng)合議后，主審法官不需要再找上級領(lǐng)導(dǎo)復(fù)議審批，當(dāng)庭宣判：被告人甘某無視國家法律，排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第六十七條第三款、第五十二條、第五十三條的規(guī)定，判決被告人甘某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣五萬元。

　　整個案件審判過程中，主審法官充分行使辦案的審判權(quán)，且對所辦案件終身負責(zé)。

司法流程去行政化　誰承辦誰負責(zé)

　　主任檢察官辦案有時要向檢察長請示？一些立案文書要由檢察長審核、簽發(fā)？在順德檢察院，這一司空見慣的行政化層級審批模式被歷史性顛覆，取而代之的是深化檢察官辦案責(zé)任制改革，建立健全辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。

　　2013年9月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》，要求深化檢察官辦案責(zé)任制改革，建立健全辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。2013年11月29日，最高人民檢察院確定順德檢察院為全國檢察官辦案責(zé)任制改革試點單位之一（全國有17個，廣東省有兩個）。

　　今年2月，中央政法委出臺關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人，實行“誰承辦誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。順德檢察院作為試點單位之一，先行先試。

　　順德區(qū)檢察院副檢察長黎明坦言，長期以來順德檢察機關(guān)存在許多困擾檢察工作發(fā)展的問題，比如案多人少，辦案壓力大，行政化的層級審批管理機制已不再適合司法工作特點，也導(dǎo)致辦案“責(zé)任分散、主體不明、責(zé)任難追”和“逐級審批層層把關(guān)、集體負責(zé)以至于無人負責(zé)”等問題反復(fù)循環(huán)。黎明談到，檢察官辦案責(zé)任制改革的實施，這是司法行政化的歷史性顛覆，意味著主任檢察官有權(quán)利自行快速決策，立案，直接審訊，減少了審批流程，提升了辦案質(zhì)量效率，但同時檢察官也終身對辦案負責(zé)。

■數(shù)看成效

　　改革正式運行以來，對于一般事項，主任檢察官均自行作出決定，沒有出現(xiàn)推卸責(zé)任，隨意提請審批的情形，比如在公訴局，改革后主任檢察官對辦案中90%的事項均自行作出決定，比改革前提高了約30%。對于重大事項，主任檢察官均按規(guī)定提請檢察長審批或檢委會研究決定。據(jù)順德檢察院方面統(tǒng)計，今年以來在不捕率與上年持平的情況下，捕后存疑不起訴率從2.91%下降至0%；公訴案件的平均辦理時間從16.8小時下降至12.6小時，公訴積案比例從17%下降至7.10%。

■記者手記

保障制度的實施尤為關(guān)鍵

　　任何一項改革都不能一蹴而就，本次司法改革既是針對法官審判權(quán)的運作體制，也是針對檢察機關(guān)原來的“行政化”運作機制，都將對案件終身負責(zé)，客觀上將倒逼主審法官或主任檢察官在行使司法權(quán)過程中更加謹慎，能有效提升辦案質(zhì)量和效率。

　　但要真正解決司法行政化的問題，必須改造法官科層行政官僚體制，另外還應(yīng)同步配套相應(yīng)的制度，所幸順德法院也相應(yīng)成立了主審法官監(jiān)督委員會、咨詢委員會，順德檢察院在加強對選拔的43名主任檢察官的監(jiān)督制約機制的建立上，建立了以社會評價體系為載體、與放權(quán)相平衡的監(jiān)督制約體系。希望的是，這些保障制度能夠不打折扣地實行，真正高效、公正地服務(wù)順德市民的司法需求，為順德經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展作保障。

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