“新型城鎮化發展法治問題研究”研討會在順德召開，破解新型城鎮化發展面臨的法治問題。專家建議，順德深化基層綜合改革，完善法律制度

廣東省法學會理事李軍作《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》發言

　　順德城市網消息　（記者鄭勇亮）　作為改革開放的急先鋒，作為珠三角工業化推動城鎮化模式的代表，順德的新型城鎮化發展法治問題如何破解？11月29日上午，廣東省法學會、省城鎮化法治研究會（籌）和順德區法學會聯合在順德華桂園國際會議廳舉行“新型城鎮化發展法治問題研究”研討會，把脈破解順德的新型城鎮化發展法治問題。農村土地流轉、農村集體經濟等成為各界法律工作者激烈討論的話題。

　　隨著人口紅利時代的終結，以廉價勞動力、土地為經濟增長模式已不可持續，與會人士認為，在中國新型城鎮化浪潮中，作為中國百強區之首，改革先行者順德的農村集體建設用地也已難以自由流轉，其面臨的法律問題也逐漸突出，如何從法律角度看待和解決土地流轉問題，成為順德宅基地、集體建設用地今后改革的重點。

　　對于《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》的問題分析和建言，順德區委副書記、政法委書記杜鏡初認為，問題分析和建言很接地氣，對今后解決新型城鎮化下順德集體建設用地流轉的法律困境具有一定的立法參考。

土地流轉現狀：集體建設用地無序流轉，違法難禁

　　在當天的報告發言中，廣東省法學會理事、佛山市中級人民法院審管辦副主任李軍在《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》中認為，長期以來，順德集體非農建設用地的自由流轉在客觀上對農村社區經濟發展、集體財富積及穩定農民收入起到了保障促進作用。但是，這種流轉畢竟是在政策法律上未得到明確的認同，在雜亂無序或隱蔽狀態下進行的，缺乏合理的規制，難免引發諸多土地糾紛及矛盾，影響了農村社會穩定與城鎮化的健康長遠發展。

　　而這些問題的具體表現也尤為突出。造成遍地開花，自發無序；暗潮涌動，違法難禁；規范缺乏，程序失范；監管混亂，矛盾頻發的現象不斷。

　　李軍認為，一方面城市建設發展的需求剛性化，但同時，農村集體土地管理上的不標準化造成農村集體建設用地流轉出現自發而無序地流轉，造成“遍地開花”的現象。“此外，這種土地流轉存在自發和默認的成分，造成隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，特別是在對建設用地的界定上，地方存在混淆概念問題，違法流轉土地，致使耕地保護受到沖擊。”李軍并不掩飾順德，乃至珠三角在集體建設用地中存在的問題。

　　另外，李軍也指出，農村土地產權關系混亂、集體經濟組織架構不完善，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律切實保障，農民集體維權，把集體組織告上法庭的案件也逐年增加。

法律困境原因：產權不清晰，集體建設用地難開發

　　以上的種種問題現狀，客觀上也造成法律面臨著諸多困境。其中，大量農村集體建設用地產權不清晰，集體建設用地難開發是面臨的最大的法律困境之一。

　　從《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》分析中可知，在當前，大量農村集體建設用地得不到確權，沒有指標進行流轉。“政府征用農村建設用地后，留給集體開發的土地能否作為經營性建設用地，沒有明確，也沒有確權，因此，很多農村土地規劃了卻無法辦證、開發。”李軍認為，這個問題在改革先行者順德表現得尤為明顯，這也是相關土地概念沒有法律界定，政策解釋不明確造成的。

　　也正如順德某鎮街國土城建和水利局相關負責人在接受順德城市網記者采訪時表示，在“三舊改造”征地問題上，因產權復雜、不清晰等原因，造成集體建設用地難改造，客觀上制約著“三舊”改造的進程。

　　現場的不少法律工作者也認為，一些集體土地使用權流轉中合乎政策，但違反法律的現象讓司法機關難以判斷。造成這一困境的原因則是規范性文件政出多門，實用的規范效力低。

　　與此同時，集體土地使用沖突處理無規范，習慣性操作存在尷尬，造成司法糾紛處理陷入僵局，這也是行政機關處理土地糾紛難以形成固化規范所造成。另外，集體建設用地缺乏第三方流轉平臺，流轉標準缺失；流轉監管不力，違規成本較低也是存在的困境。

法治對策建言：忒需立法保障，完善市場引導機制

　　集體建設用地流轉問題頻出，法律困境重重，面對這些問題，順德又將能夠如何破解？

　　對此，李軍和眾多法律專家學者認為，盡快立法，建立統一的集體土地流轉法律規范體系是重要，也是最具效果的舉措。“只有盡快對農村集體經營性建設用地等相關概念進行界定，對政府征用農村建設用地、留用土地性質進行明確；規范流轉程序，制定農村集體建設用地的實體司法認定統一規范，才能夠有效解決以上問題。”李軍強調立法保障的重要性。

　　作為法律一線的工作者，李軍和他的團隊在《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》研究過程中，結合佛山、順德當地實際，他還建議順德必須完善市場引導機制，建立區、鎮、村居三級聯動的農村集體資產交易管理網絡；規范標準，引入土地面積測量、價格評估第三方中介監管機制。

　　對于《新型城鎮化下集體建設用地流轉法律困境與對策》的問題分析和建言，順德區委副書記、政法委書記杜鏡初認為，問題分析和建言很接地氣，建議措施具有一定可操作性，對今后解決新型城鎮化下順德集體建設用地流轉的法律困境具有一定的立法參考。但具體如何操作，何時落實還需要結合順德的具體情況實際分析。