“兩德”合作區啟動區，陸續有較多企業搬入。

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　“一次都沒有！”作為第一個進駐“兩德”合作區的企業，紅島實業有限公司負責人的話擲地有聲，2012年進駐后到如今投產近3年時間，紅島實業想請合作區領導吃飯表達感謝也都遭到婉拒，確實有事情需要商量，自己還被請到合作區的政府飯堂吃飯聊事情。

　　2011年年底掛牌的“兩德”合作區，從起步到發展期，關系千絲萬縷，風險和誘惑無處不在，如何防止派駐干部“出事”，做好廉政風險防控，讓派駐干部“安全”回到順德？“兩德”合作區先抓頂層設計，加強制度規范，充分運用審計等多種監督手段，聯合順德和英德當地紀檢監察、檢察、財稅局等部門形成監督合力，在廉政風險防控中早發現早提醒，抓早抓小，防止小問題演變成大問題。

源頭防范
頂層設計+制度規范：壓縮權力尋租空間

　　從無到有，合作區在建設過程中，利益主體多樣，有著千絲萬縷的關系，風險和誘惑很多，稍有不慎就可能陷入“腐敗陷阱”，加上合作區有“山高皇帝遠”地理距離，如何讓這批干部充滿干勁地做并保護好這些干部，防止在腐敗和誘惑上出問題，順德區委區政府和“兩德”合作區黨工委以此作為課題來研究。

　　為此，兩方從一開始就把“飛地經濟”監管問題納入重要議事日程，與開發建設同步考慮，以富于創新的“頂層設計”來壓縮可能出現的權力尋租空間。

　　據介紹，派駐紀檢組由順德、清遠（英德）兩地聯合組建、派駐，負責對黨工委、管委會工作和投資公司的開發、建設和運營活動進行監督，派駐紀檢組參與重大決策；并且，順德也向合作區派駐財務總監，與紀檢組合署辦公，看好“飛地經濟”這盤賬。

　　在順德紀委書記崗位做了足足7年的順德區委常委、廣東順德清遠（英德）經濟合作區黨工委書記、管委會主任潘東生也指出，作為新開發建設的合作區，新的合作模式也要求不能用舊的方法推進工作，需要有新的思路和方法，而如何在守規矩的道路上推進新思路和方法的實施，又不讓干部因此承擔廉政風險？

　　合作區從建立之初，還強調制度建設，以制度進行防控，圍繞規范權力運行構造制約機制，督促責任部門建章立制、堵塞漏洞，以保護好合作區干實事的干部。在省政府出臺的《廣東順德清遠（英德）經濟合作區管理服務規定》、《廣東順德清遠（英德）經濟合作區行使地級市經濟管理權限操作辦法》等規范指引下，合作區建立了黨風廉政建設責任制度、“三重一大”事項集體決策制度、主任辦公會議議事規則、招投標管理制度、財政資金管理制度、行政審批與企業服務制度、機關事務管理制度、建設工程管理制度等。為了加強作風建設，杜絕不正之風，合作區也先后對會議費、接待費、培訓費、差旅費等進行規范管理，實現源頭防腐。

紅島實業的投產，體現了合作區的服務效率與質量，也體現了合作區領導做好廉政防控的成效。

過程監督
審計等多種監督方式并行，讓違規操作無處遁形

　　如何落實上述這些制度并及時發現問題？潘東生在紀檢領域有經驗和方法，鑒于工程建設較多，審計這個重要手段就得到充分運用。

　　工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域之一，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一。據介紹，合作區自2011年成立以來，人員從第一批十三四人到現在的100多人，建設區域有啟動區3000畝到現在核心區、中南片區過萬畝，建設項目的資金投入也達到20億元的規模，反腐倡廉紀檢監察工作面對更多的壓力。

　　如何對重點環節和重點事項進行督查？合作區充分運用了審計監督手段。順德區紀委派駐“兩德”合作區監察室主任吳維介紹，在黨工委的部署下，紀檢監察部門先后安排對合作區成立以來實施的44項工程的造價管理情況進行審計，并抽取啟動區四項市政工程的預算進行了復審，其中發現工程量計算錯誤、套錯工程定額等問題，審減造價126萬元。

　　對于存在很大風險的工程招投標領域，合作區特別重視審計監督和投訴處理監督等方式。吳維介紹，經過審計，發現部分項目在招標條款設置存在傾向性等問題。比如，某個項目招標，由于個別條款對投標企業的要求較高，引起非議，限制了相當一批潛在投標人。紀檢組及時介入后，這個項目最終有13個企業報名投標，中標下浮率接近30%。

　　針對投訴工程招投標的投訴問題，研判可能存在的廉政風險，紀檢組也積極督促招投標部門在重大項目中充分運用“信用優先”隨機定標法，減少其中的風險。

部門聯動
多部門齊抓，監督合力扎緊籠子筑牢籬笆

　　有著多樣的利益主體的合作區，要推進廉政風險防控，僅僅幾個人的力量是不足的。為此，“兩德”合作區黨工委不斷推進合作區和順德區的相關部門以及英德當地的部門積極協助，形成了監督合力。

　　目前，順德區財務總監辦公室向合作區派駐了財務總監，對管委會及國有運營公司的財務收支實施監管，財務總監目前與監察室合署辦公，為此，財務總監在財政資金專戶預留印鑒，可以第一時間通過財務支出掌握相關業務的實時動態，財務監督的水平大幅提高；財務總監有紀檢組為依靠，監管意見也能夠就近及時得到落實。

　　此外，今年上半年合作某道路在建工程因雨季頻繁降雨，路邊護坡發生塌方事故，雖未造成大人員財產損失，施工單位也主動承擔修復責任，但紀檢組得知情況后，仍然第一時間督促相關部門履行質量檢查的職責，邀請順德區質監站到合作區對該工程其他部位進行檢測。

　　圍繞規范權力運行構造制約機制的上述眾多制度，也是紀檢組聯合財政局、黨工委辦公室出臺了的相關制度規范。

　　潘東生還指出，合作區還與當地的檢察院，建立了合作模式，合作共建無職務犯罪示范單位，等于順德檢察院加上英德檢察院的力量，有什么問題，當地檢察院也可以協助處理。