順德城市網消息　（記者萬家長）　昨日（10月29日），佛山新城、樂從鎮一6萬多平米的地塊網上掛牌準備出讓，地址位于大墩村，屬于經營性房產留用地，順德城市網記者注意到，出讓文件中注明本宗地塊設有保密底價，起始價為12.247億元，增價幅度為500萬每次。

　　什么是保密底價，這個保密底價是做什么用的？還得從一天前剛對外印發的《規范國有經營性房地產用途留用地公開交易管理辦法》說起。這份文件由佛山新城、樂從鎮的城市重建局、國土規劃局、監察審計辦聯合發文，共有9條，也被稱為“留用地交易9條”，目的就是進一步規范經營性房地產留用地公開交易管理，確保交易公平公開公正，保障集體權益。

設置保密底價，讓土地交易更加透明

　　佛山新城重建局常務副局長黃子川介紹，“留用地交易9條”強調規劃統籌，各留用地雖然是村居權屬，但開發計劃由新城管委會、樂從鎮統一計劃，土地出讓需要排隊，并且要通過區公共資源交易平臺對外公告，沒有申請排隊的不允許對外出讓，減少村干部私底下與開發商等簽協議的可能性。

　　此外，對入市的土地也要求是熟地，通路、水、電，需要平整，權屬要清晰，在土地招商上，交易前需委托政府招商、信息公開以及公開宣傳。

　　經批準交易后，村居須委托中介進行低價評估，結合委托政府做的基準地價確定交易起始價。此外，村居或股份社等須編制處置方案和收益分配方案，明確土地公開交易方式、起始價以及確定保密底價的方式，即確定起始價基礎上的上浮幅度。

　　其中，村居需在交易活動截止前確定保密底價，國土部門從村居兩委成員、股份社理事會成員、股民代表中隨機抽取7名以上（須單數）確定保密底價人員，代表村居在交易活動截止前30分鐘討論確定保密底價，密封送至公共資源交易中心，交易報價必須達到保密底價才能成交。期間，這些成員不得與外界溝通。

　　作為村居的代表，樂從鎮大墩村黨委書記梁滿全表示，新規定對村干部是一個很好的保護，村民看到公開透明的制度，一看就懂，避免了很多誤會和矛盾，新規對土地價值的評估，也讓村干部和村集體對土地價值有底，一定程度上保證了集體的權益。

設計微觀制度，給黨員干部劃出“邊界”

　　政府在征用集體所有土地時，按照征地面積的一定比例核定用地指標，讓被征地集體經濟組織用于組織發展二三產業，壯大集體經濟、安置失地農民，這些土地就是征地項目留用地。據了解，經過前期的開發建設，佛山新城、樂從鎮有1500畝的留用地指標，目前有1200畝手續基本辦完，將陸續推出市場。

　　不過，如何確保土地交易公開公正公平地進行，防止村干部私底下與商家進行溝通，保障集體權益和土地價值？同時，在公開交易進行中，如何保護好村干部？佛山新城、樂從鎮結合上級紀檢部門“微觀制度建設”試點工作內涵，在留用地這塊抓緊補好制度漏洞，也給黨員干部劃出“邊界”。

　　由此，《規范國有經營性房地產用途留用地公開交易管理辦法》就出來了。佛山新城紀工委副書記、政務監察和審計局局長，樂從鎮紀委書記、監察審計辦主任張永寧表示，這份文件經過五次修改，這是佛山新城、樂從鎮在農村“三資管理”方面出臺的第一個微觀制度，接下來也將針對“三舊”改造用地公開交易、整村改造用地公開交易等方面進行制度設計。