整治村級工業園區，如何協力做到位？

　　順德城市網消息　（王文莉）　“過去，大路暢通是招商引資的重要優勢；而當下的村級工業園治理，也是為了讓環保能成為全新魅力城市的一大名片、‘引鳳標’。”、“順德沒有鄉下，順德就是‘鄉下’，面對環保問題，我們無路可退。”……

　　昨日（12月29日）下午，順德城市網《聊順德》欄目第48期，邀請環保、國土部門代表，企業、網友代表等人開展了一場以“整治村級工業園區，如何協力做到位？”為主題的聊場。

　　上世紀90年代始，“村村點火，戶戶冒煙”的工業發展模式曾為順德的經濟騰飛做出大貢獻。然而，30多年后的今天，順德經濟發展進入轉型升級階段，村級工業園這種土地使用低效、排放污染嚴重的“老”模式已欠下一筆筆環保“經濟賬”，不再適應當下經濟發展趨勢，產業升級、城市升級，而不得不轉向一大批村級工業園要發展空間。

　　12月15日，順德召開了一場全區村級工業園區綜合整治提升動員大會。會上提出《村級工業園區環境保護、安全生產“雙達標”三年行動計劃》征求意見稿，順德計劃利用自2017年至2019年3年時間，按照3、4、3比例分3批對全區村級工業園區開展環境保護和安全生產的全面整治提升。并要求每年12月底前，納入整治的試點村級工業園區達到環境保護和安全生產的“雙標準”要求。

　　“村級工業園整治”一直是順德揮之不去的話題之一，早在2014年，順德城市網《聊順德》欄目就曾聊過一期“順德向村級工業園要空間，為何如此之難”，當時更多的是從產業發展的角度來談。昨日最新一期聊順德，則是從更為基礎層面“環保和安全生產方向”來討論。

必要性？76%的用地27%的產出現在并無太大變化

嘉賓說：順德環保問題有自己的獨特性

　　數據顯示，順德現有204個行政村（居委），240多個村級工業園區，基本每個村居建有1個及以上的村級工業園區，綜合整治形勢嚴峻。

　　目前，順德村級工業園大多屬于粗放型發展模式，對順德工業貢獻率低的問題依舊存在。據悉，順德村級工業園的工業土地用地占比達76%，產出卻只有27%，這一現象至今沒有太大變化。土地資源發展瓶頸問題越發明顯，落后的村級工業園成為制約順德推進城市升級、產業轉型的一大因素，已經到了不得不改的地步。

　　每個城市的環保問題都體現獨特的城市發展軌跡。順德區國土城建和水利局三舊改造管理科科長劉百濤回顧，順德臨近港澳，上世紀90年代工業始發力之際，有著天然優勢的順德吸引了眾多中小型企業轉移至此，從而累積形成了現在一系列的環保歷史遺留問題。

村級工業園整治是一個系統化工程，多種動力缺一不可

　　對于該遺留問題，順德區環境運輸和城市管理局（環保板塊）局長助理凌偉峰繼續解讀，地方小的時候還好規劃，但隨著城市化進程不斷拓展，民居區和工業區逐漸混雜在一起，一些污染大的企業嚴重影響了居民生活、公共利益。

　　而現在，在前幾年整治基礎、《新環保法》的法律保障上，又恰逢中央督察組全國環保督察強勁之風，順德環保迎來“春天”，村級工業園區的整治提升工作也被提上了前所未有的高度。此外，“近幾年經濟大環境不景氣，很多廠房倒閉，企業家對整治的意愿相對比較強。”劉百濤認為現在具備較好的治理環境。

難在哪？社會公共成本和企業發展成本如何平衡

“順德沒有鄉下，順德就是‘鄉下’，面對環保問題，我們無路可退。”

　　“村級工業園整治”話題在順德已經不是一年兩年了，這足以反映這一工作的難度。然而，村級工業園整治到底難在哪呢？

　　同為企業代表的上方音響有限公司總經理方偉強，對企業環保不過關現象深有感受，“我所在的音響行業有很多金屬熱處理等配套行業，例如在拋光、熱處理等環節，經常可以看到員工不戴口罩，工廠內污水橫流，環境很不好。”方偉強表示，環境是公共資源，企業不可獨霸之，但企業做環保也是需要成本的，企業的“小利益”如何與社會的“大利益”平衡好？是非常難的部分。

　　確實，順德村級工業園零散分布、粗放型發展模式已經存在，原有的不合理規劃現在不知要花多多少倍的代價才能騰籠換鳥。尤其是現在，順德經濟發展以鎮域經濟為特色，有現有基礎的合理性，很難從區級層面對整個區的土地等資源重新規劃。

　　對此，劉百濤也提到，現在經濟形勢低迷，制造業萎縮，在這種大環境下，讓企業自己整治改造他們是意愿不強；但若由政府邀請第三方整改，企業又容易認為風險太大無法把握，擔心不能找到承租方。此外，他還提到，現在對企業只有獎勵政策，缺少強制手段，一個工業園里幾十家企業，只要有一家不同意，就無法連片推進整個工業區的治理工作。

　　而凌偉峰則談到一個“社會共識”問題，近日順德出現的謠言“大良、容桂將組織千人執法隊伍查環保”就體現了公眾對政府的信任度不足問題。村級工業園也一樣，當涉及多樣化利益博弈時，全社會力量統一共識，全力支持就顯得尤為重要。

如何做？全社會形成“環保紅線絕不逾越”共識

如何做好村級工業園整治問題？要做好3點：資金、人才、環境打造

　　《村級工業園區環境保護、安全生產“雙達標”三年行動計劃》是政策性文件，343比例分批整治計劃和“雙標準”設定也為這項工作確定了明確方向。政策有了，接下來怎么做就成為重中之重了。

　　當天的參與嘉賓都提到一點：“環境治理，不只是某個人的事，也不只是某個部門的事，而是全社會都應該‘動’起來，因為這關乎每個人的切身利益。”

　　“順德以制造業為發展基礎，村級工業園整治提升，是一個系統化工程。”順德城市網網友、《順控人》副主編王崇山認為，如何做？要強調三個問題，資金、人才、環境打造。

　　他提到，政府要積極創新融資模式，對部分企業可以有財政扶持。此外，他也提到，很多企業雖然購買了環保設備，卻因為成本高、規模小等原因不使用這些設備，所以政府部門除了懲罰，更重要的是要給企業一定的“出路”，企業如何轉？轉去哪里？有什么扶持？政府如何激勵企業使用環保設備，實現技術工藝革新……這些都是要思考的問題。

　　而對于近期謠言，以及村級工業園整治提升項目如何更具持續性？王崇山認為，政府環保、安全生產等部門也需要總結，環保整治、安全生產如何更好地取信于民？要主動展示環保措施、環保政策，主動宣傳，在自己的平臺、其他平臺，要讓群眾認可，預防失信于民。

　　對此議題，凌偉峰也再次強調，“三年行動計劃”的具體標準還在征求意見中，此項目也是一個系統工程，對工業園中違法排污企業進行清理淘汰，但絕不是一味關停，還有對企業的扶持引導，幫助整改提升。此外，系統化工程也需要環保、三舊改造、招商引資等多部門多領域聯合行動，環保督察行動只是一個起點。“整改都有陣痛期，但痛完之后可以打造出一個新的園區來，服務于民。”凌偉峰如是說道。