環保要求越來越高，全社會共治環保已形成共識

　　近日，順德區環境運輸和城市管理局（環境保護）率先出臺《順德區出租人出租物業污染環境責任追究辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），進一步規范全區出租人出租土地、廠房、倉庫、魚塘等物業給承租人從事建設項目生產經營活動行為，此《辦法》將有效扭轉出租人“只管收租，對污染項目不聞不問”行為，突出出租人環保責任，從源頭上深入推進環保綜合治理工作。《辦法》自3月6日起正式實施。

　　去年下半年，在中央督察組全面進駐廣東省和順德經濟發展與村級工業園發生沖突的雙重壓力下，順德連續1個多月集中開展環保督察行動。順德以“打”開頭，但這陣“風”并非運動式暴風！區環境運輸與城市管理局常務副局長伍成亮表示：“環保督察行動只是一個開頭，可讓大家更深入了解順德環境保護現狀，為接下來更長期、更深入、更徹底的環保整治工作打基礎，開好頭。”

　　在上月23日舉行的順德區人大常委會上透露，順德關于產業發展保護區建設暨村級工業園區綜合整治提升報告將在本月底提交順德區第十六屆人民代表大會第二次會議聽取和審議，這也意味著，順德村級工業園整治將與產業發展保護區建設同步推進。根據計劃，順德將按照“打擊淘汰一批，整治提升一批，強化監管一批”的思路，實現3年內全區村級工業園安全和環保“雙達標”，今年則將在10個鎮街重點改造提升75個村級工業園。

　　在此之前，順德提前拋出一個好消息，出臺《辦法》規范全區出租人出租土地、廠房、倉庫、魚塘等物業給承租人從事建設項目生產經營活動行為，如果出現環境污染，出租人和承租方都將受到法律追究，這也是推進村級工業園環境保護和安全生產雙“達標”三年行動計劃的重要手段。

　　據了解，這項《辦法》順德率先出臺，這在整個佛山，廣東，甚至全國都是走在前列的。“目前環境是制約順德發展的一大包袱，其中村級工業園又是環境治理的最大難點，但也有巨大的發展空間，順德要抓住這個‘牛鼻子’，留足產業和城市發展空間。”佛山市委常委、順德區委書記區邦敏曾在會上提出，順德要搶抓軌道交通、產業基礎等優勢和機遇，堅決推動環保整治工作，創新執法和治理手段，爭當珠三角核心區的“客廳”，還市民碧水藍天。

七種情形將涉及法律追責

　　《辦法》以《刑法》、《環境保護法》及涉及環境保護相關法律法規為依據，明確列明了七大項追責情形。一、出租人明知承租人的建設項目生產經營過程中嚴重污染環境，構成污染環境罪，仍為其提供生產經營場所或生產設備，或為其逃避檢查提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇，構成犯罪；二、行政機關查處出租物業的環境違法行為，出租人妨害公務，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，或阻礙人大代表依法執行代表職務，構成犯罪的行為。

　　此外，行政機關查處出租物業的環境違法行為，出租人直接組織、參與阻礙國家機關工作或集體土地使用權證的物業，出租給承租人從事違反環保人員依法執行職務，尚未構成犯罪的；出租人把未取得國有法律法規的生產經營活動的；出租人把未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的物業，出租給承租人從事違反環保法律法規的生產經營活動的行為也將受法律追責。

　　其余兩項是，出租人知道經竣工環保驗收，或未取得排污許可證，且未取得營業或應當知道承租人的建設項目未取得環境影響評價批復或未執照，仍出租物業給承租人生產經營的；出租人出租物業從事建設項目生產經營活動，污染環境、破壞生態，損害社會公共利益等其他情形。

各部門聯合懲戒“黑色物業”

　　從2017年開始，順德堅決落實“一崗雙責·黨政同責”制度，一旦出現出租物業產生環境污染行為，不僅追究相關人員的行政責任，還將追究其法律責任。據伍成亮透露，因為村居環保整治力量薄弱，今年將有計劃突破村居原有機制，設立環保安全辦，書記主任直聯相關村級工業園，明確責任意識，明確追責主體。

　　《辦法》同樣堅持這一點，遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，逐項列明每項違法情形的追責主體，涉及部門涵蓋司法機關、公安機關、國土部門、城市管理部門、市場監管等。今后，除由環境保護主管部門依法追究承租人污染環境的行政責任外，上述相關部門還將依法追究出租人的相關責任。
　　
　　另外，為保證《辦法》高效實施，區環保主管部門還將充分利用“互聯網+”，通過官方網站、微博、微信公眾號等，積極推行“黑色物業”公示制度，并抄送發展改革、經濟科技、工商質監、國土城建、金融、供水、供電等部門，由各部門根據工作實際實施聯合懲戒，從嚴把控相關行政審批，限制參與公共資源交易活動，及其提高融資成本等措施，協同發力，推動出租人主動遵守環保相關法律法規，增添物業環境保護的附加值。

　　值得一提的是，由于此《辦法》是順德首創原創，所以還將在接下來的實踐過程中不斷修正完善。而實際上，除了出臺此《辦法》創新執法，順德還有很多創新環保整治工作的手段，例如和南海聯合交叉執法，或主動為行業協會提供上門環保咨詢服務，引進“環保管家”新概念，購買第三方服務等。（王文莉）