順德未來發展以再市場化改革為引領

　　順德將以什么姿態進入新時代？以什么定位屹立粵港澳大灣區？以什么新作為作出新貢獻？順德的回答是以再市場化改革為引領，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，攻堅村級工業園改造，建設成為大灣區體制機制改革創新、智能制造、科技創新轉化應用、對外開放合作、品質生活新高地。

　　昨日（2月19日），就在中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的第二天，中共佛山市順德區第十三屆代表大會第四次會議召開，會議宣讀了廣東省委全面深化改革委員會《關于同意佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的批復》《關于印發佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案的通知》等文件。市委常委、順德區委書記郭文海代表區委作工作報告。這次會議是順德部署率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作、動員全區上下奮力闖出一條高質量發展的順德之路的一次重要會議。

　　大會由順德區委副書記、區長彭聰恩主持。順德區十三屆黨代會代表，區各部門、各鎮街主要領導等參加了會議；十三屆區委委員、候補委員，十三屆區紀委委員，不是區委委員、候補委員的區人大常委會、區政府、區政協領導，老領導，企業家、區商協會代表等列席了會議。會議還在各鎮街設分會場。佛山市委書記魯毅、廣東省委改革辦副主任莫曉春等省、市有關領導專程出席會議，充分體現了省、市對順德發展的關心和鼓勵。

　　魯毅在會上作了講話，對大會召開表示祝賀，為順德加油鼓勁，要求順德以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新時代新起點上深刻把握順德新使命新擔當；牢牢把握改革的著力點和突破口，重振當年“廣東四小虎”雄風，放手干、大膽試、大膽闖、自主改。加快構建推動高質量發展的體制機制，再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代，再展虎威雄風，在新時代再創改革發展新輝煌。市委市政府將全力支持順德建設實驗區，按照“能放盡放，應放盡放”的原則，凡是省里委托、下放的經濟社會管理權限，市里全部落實、同步下放，并在立法、政策、資源、履職容錯等方面支持順德率先探索。

實驗區要實現三個目標、探索五種模式

　　《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》包括指導思想、主要目標、重點任務和工作保障四部分。主要目標是：實驗區建設要圍繞實現高質量發展，著力造環境、造空間，大力推動制造智能化、創新全球化、發展綠色化，以村級工業園改造整治提升為突破口，大力推動工業4.0發展，加快構建現代化產業體系和全面開放新格局，力爭實現三大目標，形成五種模式，到2022年形成“順德樣板”“順德示范”，為全省高質量發展提供經驗借鑒。其中，三大目標：一是為構建現代化產業體系和生態文明建設騰出空間；二是以創新為第一動力推動產業優化升級、加快工業4.0發展；三是建立高質量發展的制度框架和政策體系。五種模式：“政府引領、市場主導、拆建并舉、專業運營”的村級工業園改造整治提升模式；“企業家+科學家+現代產業園”的科技創新成果轉化應用模式；“科技、設計、金融、產業深度融合”的制造業優化升級發展模式；“國際化、法治化、便利化”的營商環境優化模式；經濟建設與生態文明建設同步推進的綠色發展模式。

　　重點任務共26條，包括堅決打贏村級工業園改造整治提升攻堅戰，為高質量發展騰出空間；加快提升創新能力，為高質量發展注入不竭動力；大力推動以智能制造為特色的工業4.0發展模式，為高質量發展提供根本支撐；構建全面開放新格局，為高質量發展集聚優質資源；全面提升行政效能，為高質量發展創造國際化、法治化、便利化的營商環境；全力抓好生態文明建設，推進城鄉融合發展，為高質量發展營造協調永續的優良環境六個方面。

　　另外，18項對于實驗區建設比較迫切的事項獲得省級支持，涉及用地審批、空間規劃、項目報建、快查快處機制等事項，并將在今年6月底前全部落實到位。

　　會上，彭聰恩重點對涉及村級工業園改造的突破性政策作了解讀，包括事后審批制度，允許聯審通過的項目邊推進邊報批，大幅提升改造項目審批效率；單一改造主體歸宗改造項目視同政府土地收儲辦理手續，降低企業改造成本；工業生產廠房可按基本單元分割，工業用地可增加配套比例等。

以再市場化改革為引領
攻堅村級工業園改造、建設大灣區五個新高地

　　會上，郭文海代表區委向大會作工作報告。大會強調，省委賦予順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的重要歷史使命，這是順德千載難逢的重大機遇，也是沉甸甸的政治責任。順德要以再市場化改革為引領，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，攻堅村級工業園改造，聚焦制造業高質量發展；將高質量發展體制機制改革創新實驗區，建設成為大灣區體制機制改革創新新高地、智能制造新高地、科技創新轉化應用新高地、對外開放合作新高地、品質生活新高地，奮力闖出一條高質量發展的順德之路。

　　大會提出，過去一年，順德凝心聚力、再燃激情，形成熱火朝天的干事創業新局面。區委發揮統籌全局、協調各方的領導核心作用，觀大勢、謀全局、聚民智，堅定不移推進“兩造三化”、建設“五個順德”，抓對方向、抓準重點、抓實工作，有效駕馭了改革發展穩定大局，經濟社會發展成果受到社會各界的廣泛關注。2018年完成地區生產總值3163.9億元，增長6.2%；規模以上工業總產值7003.6億元，增長8.2%；高新技術企業數量增長超50%。連續七年蟬聯全國綜合實力百強區第一位。

　　大會強調，推動高質量發展要堅持新發展理念貫穿始終的原則，堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則，堅持大膽試、大膽闖、敢于先行先試的原則，堅持從企業需求出發、從群眾期盼做起的原則。

順德命名一批先進集體和先進個人

　　大會對下一步工作作出具體要求和部署：

　　一是重燃“可怕的順德人”精氣神，激發起順德新時代敢想敢闖、敢為人先的干事創業激情。作為中國改革開放的縮影，順德在中國40年波瀾壯闊、氣勢恢宏的改革發展史上，寫下了濃墨重彩的一筆。改革開放實踐中孕育出的敢想敢闖、敢為人先的“可怕的順德人”精氣神，奮楫爭先、力爭上游的龍舟競渡精神，開拓創新、自力更生的甘竹灘洪潮發電站精神，以及戰天斗地、艱苦創業的橫琴中心溝圍海造田精神，把歷史留給順德的寶貴精神財富，作為推動高質量發展取之不盡用之不竭的力量源泉。

　　二是堅定不移打贏村級工業園改造攻堅戰，為高質量發展造空間。按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目標，確保今年完成改造整治提升1.3萬畝，2022年累計改造整治提升8萬畝。要規劃建設若干個萬畝現代產業園區，整合出20個3000畝以上現代化產業集聚區，建設30個生態型集約型現代主題產業園；要充分運用市場機制推進改造，率先在優服務、降成本、提效益等方面大膽探索創新，支持多種改造模式，引導社會資本更大范圍、更大規模地參與村級工業園改造運營；要先行先試勇于突破，堅持速度與質量并重、以質量為先，主動改和強執法并行、以共識為重，“工改工”和其他改造形式并許、以“工改工”為主。

　　三是堅定不移深化改革，建設體制機制改革創新新高地。要以再市場化改革為主線，向改革要空間、要動力、要活力，搶占高質量發展先機。處理好政府與市場、政府與社會的關系，進一步轉變政府職能，處理好“掌舵”與“劃槳”的關系，推動更多服務事項、建設項目向市場開放，創新財政投資體制，圍繞高質量發展大力支持民間智庫發展，打造有影響力的順德智庫品牌。政企互信、攜手共建尊商護商、開放包容、奮勇爭先、公平競爭的營商文化，學習香港等地先進做法，打造與企業發展需求相適應的一流營商環境。打造全國領先的知識產權保護體系，進一步完善投資建設項目“1121”改革，開展“信用+”創新服務，打造“誠信順德”品牌等；啟動新一輪農村綜合改革和推進社會治理綜合改革。

　　四是堅定不移走實體經濟強區之路，建設智能制造新高地。要用5年左右時間培育建設世界級產業集群和打造既有“猛虎”又有“群狼”的順德企業軍團；建設全國一流的機器人教育、研發、制造和應用基地，培育不少于30家產值超億元的本土機器人企業；實施百企“互聯網+智能制造”提升工程、推廣美的“智慧家居+智能制造”的“雙智”發展戰略，實現制造智能化走在全省、全國前列；建設全國領先的工業設計之都；引導雄厚的民營工商資本轉化為民營金融資本；建設24小時企業訴求收集、反饋和處理平臺；大力弘揚何享健先生、楊國強先生為代表的順德企業家精神。

　　五是堅定不移把創新作為高質量發展第一動力，建設科技創新轉化應用新高地。引入一批科學家和工程師，培育一批科技創新型企業，建設一批科技產業園區，打造順德新時代的“兩家一花”，即讓“企業家+科學家”成為專注創新的“順德合伙人”，在現代產業園盛放“科技創新成果之花”；力爭新建1—2家面向產業的高水平創新平臺，盡快實現國家級重點實驗室零的突破，實施高新技術企業增量提質行動；把三龍灣高端創新集聚區（順德園）打造成引領順德創新發展的重要引擎；實施科技人才總量倍增計劃，實施“智造工程師”培養工程等。

　　六是堅定不移搶抓大灣區歷史機遇，建設對外開放合作新高地。全力構建內聯外通的交通體系，加快推進內、中、外環等快速環線建設，構建“10分鐘、20分鐘、30分鐘交通圈”。暢順外部連接大通道；深化與灣區城市合作，探索復制南沙自貿區改革創新經驗，承接深圳創新溢出效應、探索“香港科技+順德制造”“香港服務+順德生活”合作模式；推進廣東—亞琛工業4.0應用研究中心等合作項目建設，推動順德產業深度對接德國工業4.0，建設對德合作產業園、德國中小企業產業園等園區；推動骨干企業沿著“一帶一路”開拓市場，打造“順德港”統一品牌，籌辦全球順商大會等。

　　七是堅定不移提高發展的平衡性和協調性，建設品質生活新高地。加快推進“強中心”十大重點工程建設，以“強中心”引領各鎮（街道）打造高質量魅力小鎮，大力實施鄉村振興戰略，打造享譽世界的順德農業品牌；建設一批標桿學校，大力推進“強師工程”，探索市場化職業教育新路徑；推進“健康順德”建設，深化政校合作辦醫；打造大灣區綠色生態城市；建設嶺南人文之城等。

　　同時，通過全面加強黨的領導和黨的建設，為高質量發展提供堅強的組織保證。始終把黨的政治建設擺在首位；把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，抓緊抓實頭雁領導力工程、制度執行力工程、黨群同心力工程，強力整頓軟弱渙散村（社區）黨組織、化解農村歷史遺留問題、強化農村基層規章制度執行；在村級工業園區連片改造建設現代產業園區的同時，同步建設高質量的園區黨組織。鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質順德鐵軍，建強區、鎮（街道）、部門領導班子，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部的重要標準；落實好盡職免責機制，只要干部沒私心、沒私利，敢于對工作負責，組織就對干部負責；鼓勵干部主動學習，自覺向企業和優秀企業家學習，依靠學習走向未來、推動高質量發展。

　　大會號召，機遇稍縱即逝，發展時不我待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、市委的正確領導下，進一步統一思想，繼續大力弘揚“可怕的順德人”精氣神，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，推動思想再解放，改革再深入，開放再擴大，創新再創新，舉全區之力推動順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。

　　樹典型、立榜樣，為激勵政府、企業、個人等為順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區做出更大貢獻，會議還命名5個集體為擔當有為先進集體，命名20人為擔當有為先進個人；命名20家企業為科技創新企業20強，命名20人為科技標兵；命名3人為新時代創業先鋒，命名7人為新時代創業先進人物。（萬家長　通訊員順宣）