“新一年的預算如何規避去年項目實施出現的問題？”

　　“績效目標與周邊相比是什么水平？”

　　“如何保證資金重點資助優質項目？”

　　“創業項目是否把電子商務納入扶持范疇？”

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　　決咨委委員、順德職業技術學院博士黃釗文一連發出“八問”，直指2020年順德參與式預算項目“扶持殘疾人就業創業經費”，接受提問的正是項目申報單位順德區民政和人力資源社會保障局。

2020年順德參與式預算項目面談會在順德區博物館舉行。

　　12月15日，2020年順德參與式預算項目面談會在順德區博物館舉行，現場由黨代表、人大代表、政協委員、決咨委委員、專家和公眾代表組成的“面議官”團，對“扶持殘疾人就業創業經費”、“美麗田園建設扶持經費”兩個項目總計5800多萬元的預算金額進行審議。

　　今年11月29日至12月11日，2020年順德參與式預算項目接受網絡評議（http://t.shundecity.com/cysys2020.php）。2020順德參與式預算總額達到21.4億元，創歷史新高，涉及19個單位的41個民生項目，順德區財政局選擇公眾關注度較高的項目作為當天的面談項目。

　　黨的十九大對加快建立現代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。順德連續8年開展的參與式預算工作，是全面實施預算績效管理的一項創新。讓公眾參與到政府預算的編制、監督和執行，為順德民生事業的高質量發展提供更加科學的預算和決策參考。

區民政和人力資源社會保障局殘疾人事務科科長陳毅雩介紹《扶持殘疾人就業創業經費》項目情況。

項目一：扶持殘疾人就業創業經費

　　據統計，順德區持證殘疾人有2.3萬多人，其中符合勞動年齡約有1萬人，有勞動能力約有7000多人，其中已實現就業約有4000多人，仍然有3000多名殘疾人受各種原因影響未能就業。當日上午，代表們就區民政和人力資源社會保障局的《扶持殘疾人就業創業經費》項目進行面談。

　　據區民政和人力資源社會保障局殘疾人事務科科長陳毅雩介紹，2020年，順德預算投入扶持殘疾人就業創業資金達2031萬元，主要用于對在崗的殘疾人參保給予社會保險補貼、扶持殘疾人就業創業、扶持社會力量開展殘疾人就業服務、扶持鎮街建設完善社區康園中心和提升殘疾人職業能力等社會民生事項上。

決咨委委員、順德職業技術學院博士黃釗文積極建言。

　　聚焦：應加大宣傳，鼓勵更多社會力量投入

　　作為啟智學校的校長，黨代表申承林尤為關注學生們的就業創業，包括他的很多學生也是《扶持殘疾人就業創業經費》這個項目的受益者。“殘疾人就業創業工作不是一家的事情，而是需要社會各界的共同參與?！鄙瓿辛纸ㄗh，要加大宣傳投入，讓更多人了解殘疾人，讓更多政府部門和社會力量參與到殘疾人就業創業工作中。

　　“精神疾病患者比較自卑，希望社會多關注這個群體。”黨代表汪麗莎提到，因為自卑，患者家庭多數不愿意享受扶持政策和主動參與活動。“應加大宣傳和政策扶持力度，鼓勵企業關注和招聘殘疾人?！?/p>

　　順德區威權康復服務中心主任的曾家樂，在當天也作為公眾代表為殘疾人發聲。他提到，有很多殘疾人因為各種原因閑賦在家。曾家樂表示，政府應加大宣傳力度，鼓勵和肯定企業招聘殘疾人，加強殘疾人就業創業指導，幫助殘疾人更好地融入社會。

　　“政府做的是基礎保障工作，需要引入更多社會力量做服務。”面對代表們的建言，區民政和人力資源社會保障局殘疾人事務科科長陳毅雩作出回應，目前正在做的眾創共善項目就是鼓勵更多社會組織參與進來，未來還會出臺更多方案，并加大宣傳力度，鼓勵更多的社會機構參與殘疾人的服務工作。

相關部門和代表們互動頻頻，熱切交流。

　　聚焦：建立殘疾人就業滿意度和幸福感的評估機制

　　殘疾人找到工作之后，會不會失業？殘疾人就業滿意度如何？這些問題牽掛著包括申承林在內的很多人。對此，申承林認為，政府應建立檔案，對殘疾人就業質量進行長期跟蹤，精準鎖定失業殘疾人群體?！捌髽I招聘殘疾人，承擔的風險更大。”針對失業問題，公眾代表馮國強建議，政府應出臺相關的政策，消除企業主聘請殘疾人的后顧之憂。

　　公眾代表陳健生提議到，政府可以通過第三方購買滿意度調查服務，更加全面地把握好殘疾人就業創業質量。“滿意度高的殘疾人可以勝任更多工作，服務更多類別的行業?！标惤∩f道。

　　“要引入項目準入和退出機制，效果不明顯的項目要終止?！睕Q咨委委員黃釗文表示，項目的績效考核指標也不應只針對數量，質量也要重視，做好殘疾人就業滿意度和幸福感的評估。“如果殘疾人受到了扶持，但滿意度不高，那么項目質量就有待商榷?！?/p>

　　“目前，僅能解決能不能就業的問題。”區民政和人力資源社會保障局殘疾人事務科科長陳毅雩回應，就業好不好是我們下一步努力的方向。“我們今后也會做更多的就業質量評估?！标愐泠дf道。

項目二：美麗田園建設扶持經費

　　國務院近日決定，14個國務院檢查組分赴14個省(市)開展農村人居環境整治大檢查。2020順德參與式預算進入網絡評議的項目，其中改善農村人居環境的項目較多，如鄉村振興示范村獎補資金、“廁所革命”補貼資金、拆除違法標志牌及建筑物專項經費等近10個項目，預算總額近9億元，占這次總體項目的42%。當日面談會項目“美麗田園建設項目資金”，也是其中之一。

　　美麗田園建設扶持經費根據資金管理辦法，有4個美麗田園示范區2020年申請第三期資金，共1200萬元；2個美麗田園示范區申請第二期扶持資金，共2000萬元；2個美麗田園示范點申請第三期資金，共500萬元；1個美麗田園示范點申請第二期資金即150萬元。整個項目共申請3850萬元。

大良決咨委委員趙成武建言獻策。

　　聚焦：美麗田園建設要重視“水”資源

　　順德是有名的水鄉，大大小小的河涌1400多條。專家代表羅澤榕強調，美麗田園建設應該充分發揮“水”的優勢，助力打造具有順德特色的嶺南水鄉，從而提升順德市民的幸福感，“美麗田園示范區和示范點的建設，最明顯的效果就是村民幸福感。”

　　大良決咨委委員趙成武作為廣東省生態學會顧問，他對順德開展的美麗田園建設工作既感到興奮又覺得欣慰，他認為，美麗田園建設是順德高質量發展必須要開展的工作，可以在現有的基礎上增加財政預算。同時，他提到，“水”是順德的精靈，順德美麗田園建設要用好水元素，做好水環境，但不要太多人造的景觀。

順德區農業農村局鄉村振興工作科科長杜啟新作回應。

　　聚焦：資金和用地如何解決？

　　順德系統推進美麗田園建設，讓美麗田園與森林城市兩翼齊飛，滿足廣大人民群眾的熱切期盼。美麗田園建設包括建設美麗田園示范區和美麗田園示范點，當日不少“面議官”聚焦在資金使用和土地問題。

　　專家代表王代容指出美麗田園建設是鄉村振興最好的體現，但鄉村建設項目涉及用地，申報部門和國土部門怎么銜接解決用地問題？對此，順德區農業農村局鄉村振興工作科科長杜啟新回應，省自然資源廳采取“點狀”供地模式支持農業產業園建設，該局也和佛山市自然資源局順德分局聯動，計劃采用“點狀”供地模式做休閑農業，促進一、二、三產業融合發展。

　　黨代表朱竟南作為村居黨委書記，深知資金對于項目建設的重要性。為此，他建議美麗田園建設的資金在一年里有效用完，切實扶持項目。杜啟新坦言，招標周期長確實困擾居村項目推進，今年該局出臺了相關文件政策，研究制定簡化建設工程招投標手續，特別是美麗鄉村建設的項目，提高工程建設效率。（鐘柳梅 姚易 萬家長）

■聲音

　　專家代表、仲愷農業工程學院經濟學博士馮昀：參與式預算的方式很好，尤其是涉及到民生工程，具體支出的方向、效果如何，社會公眾需要更清晰。通過參與式預算的方式，社會公眾可以了解到支出方向和應該取得的效果，以及項目執行中可能遇到什么問題。參與過程中，社會公眾可以提供更貼近日常生活的建議。曾經執行過的項目，申報單位應該把整體背景、執行預算過程中的成效和問題介紹清楚。

　　專家代表、廣東財經大學教授鄭慧娟：之前都是作為幕后的參與者，這是第一次在現場，各位專家代表暢所欲言，提出了非常好的意見和建議，相信這樣的座談會，對于項目單位后期進一步改進資金申報、項目管理，真正把資金用在刀刃上有很好的幫助。財政資金要求事前、事中、事后全流程管理，參與式預算網絡評議和面談會，事前可以進一步提升公眾的參與意識，使得財政資金體現來之于民、用之于民，產生很好的社會效益和環境效益。

　　區黨代表、區啟智學校校長申承林：第一次參加參與式預算面談會，這樣的交流方式特別好。從現場的發言感受到，大家都經過了認真思考，理性地提建議。來自不同領域、不同行業的代表提出自己的看法，使部門獲得關于這項工作的不同評價和建議，對工作的完善和改進很有意義。

　　決咨委委員、順德職業技術學院博士黃釗文：作為普通市民角度，我希望財政資金是花到位的，能真正服務好我們的群眾，甚至能發揮它的更大的引導性作用。連續多年參加參與式預算活動，我感覺代表們評議的水平越來越高，都結合自己的工作、見聞提出了一些有益的思考，是一個很好的集思廣益的平臺。