“順德的問題在農村，潛力在農村，希望也在農村！”3月30日上午，佛山市順德區(qū)推動新一輪農村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，這是順德深化農村改革的一次動員大會，新一輪農村綜合改革的號角再次吹響！

　　本次改革動員會發(fā)布了《關于開展新一輪農村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》（以下簡稱《決定》），針對順德農村問題，對癥下藥，提出“聽黨話、明規(guī)則、惠股權、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉觀念、齊參與”8大藥方。明確了各個重點領域的試點鎮(zhèn)街，爭取2020年6月底前，在試點領域探索出一條可復制、可推廣的經驗模式，為全區(qū)推廣提供經驗和示范。2020年7月起，試點改革任務領域在全區(qū)其它村居逐步推開。

　　《決定》共36條舉措，一起來劃重點！

班子選不出來？

——黨組織把關提名單

　　問題：比較長時間以來，黨在順德基層的統(tǒng)領作用被弱化、邊緣化，農村黨組織、村民委員會、集體經濟組織各自為政，黨組織在基層治理中缺乏話語權，有些村幾派人斗來斗去，就是選不出來班子。

　　藥方：此次農改第1條就明確，自治組織、集體經濟組織班子成員候選人必須村（社區(qū)）黨組織進行審核把關，并提出建議名單。村（居）民委員會、集體經濟組織未在規(guī)定時間內完成換屆選舉的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委派所在村（社區(qū)）黨組織書記主持工作，履行負責人職責。

村（居）民小組長管不著？

——兩級把關+資格審查

　　問題：農村基層管理長期聚焦于村（社區(qū)）一級，對股份社、村（居）民小組未能有效監(jiān)管。

　　藥方：把好村（居）民小組長這些村居骨干的入口關。村（居）民小組長人選提名由村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委兩級把關，并嚴格參照村（社區(qū)）“兩委”的標準實行資格審查，選好用好管好村（居）民小組長。

　　加大村（社區(qū)）、村（居）民小組年輕優(yōu)秀黨員發(fā)展力度，逐步提高村（居）民代表、集體經濟組織成員代表的黨員比例。堅決把政治意識淡薄、缺乏組織觀念、脫離群眾的不合格黨員清除出黨員隊伍。

農村干部做事不積極？

——提待遇強保障

　　問題：部分農村干部工作動力不足，對出現的問題和困難思路不多、辦法不多，習慣于把問題向上推，存在“等靠要”思想。

　　藥方：建立正面激勵機制，提升村（社區(qū)）“兩委”干部待遇和辦公經費標準，對身兼多職的“兩委”干部可合理提高待遇，建立健全“兩委”干部退休保障機制。

農村干部權力監(jiān)管難？

——農村權力也要關進籠子里

　　問題：村（社區(qū)）的制度籠子仍有漏洞，農村干部侵害集體利益的行為并不少見，村（社區(qū)）“兩委”干部違紀現象時有發(fā)生。

　　藥方：此輪改革提出，監(jiān)察職能全面向基層延伸，實現村居監(jiān)察對象監(jiān)察全覆蓋。開展農村綜合審計等，加強對農村管理議事規(guī)則的巡察，嚴肅處理違反重要事權清單管理制度的行為。

　　此外，對于村（社區(qū)）“兩委”干部、集體經濟組織管理人員、涉穩(wěn)涉訴人員還將建立個人信用信息檔案。

農村自治就是自己說了算？

——列事權清單，延伸到村小組

　　問題：個別村（社區(qū)）以“村民自治”、“村民表決”凌駕于黨的領導和法治之上，一些有利于村居發(fā)展的，如建幼兒園、公廁、分散式污水處理廠等工程因為不能通過表決被擱置。

　　藥方：此次改革針對模糊不清的“自治”界限明確規(guī)則，規(guī)范農村自治管理，統(tǒng)一編制制度工作指引。村（社區(qū)）有哪些事權，哪些事項需要通過村（居）民會議、集體經濟組織成員會議或成員代表會議表決，一個事權清單列清楚。不需要表決的，不得以全民表決的名義來阻撓開展。

　　同時，規(guī)范了集體表決事項的政策依據，嚴格執(zhí)行省有關規(guī)定推動集體表決事項。除留用地處置外需股份社按有關程序組織村民會議達到兩個2/3的要求外，其它重要事項嚴格執(zhí)行省有關規(guī)定推動集體表決。停止執(zhí)行《關于開展規(guī)范和完善順德區(qū)農村股份合作社組織管理試點工作的指導意見》（順農改〔2012〕2號）第二條第二項的規(guī)定。

股份社理事長帶著公章到處跑？

——惡意不履職則動議罷免

　　問題：股份社監(jiān)管不足，個別理事長帶著公章到處跑、不正當履職

　　藥方：此次改革提出，股份社出現因理事長不能正常履行職責而影響集體經濟組織正常運作的特殊情況，由村（社區(qū)）黨組織召集“兩委”和股份社班子召開聯席會議，研究推薦一名理事代為處置日常事務，書面報請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批后實施。

　　如理事長惡意不履行職責的，按照法定程序對其動議罷免。集體經濟組織公章統(tǒng)一由村（社區(qū)）“兩委”指定專人負責保管，經集體經濟組織辦理委托代管手續(xù)，保管人員名單報鎮(zhèn)（街道）備案。

　　公章使用的審批人與保管人不得為同一人，嚴禁村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟組織負責人直接保管公章。

集體資產怎么監(jiān)管？

——實現三個100%

　　問題：缺少針對集體資產管理使用的實施細則和有效監(jiān)管，導致其未能有效保值增值。

　　藥方：建立集體經濟組織章程的審核把關。集體資產三大平臺建設要100%覆蓋村居、集體經濟合同100%錄入平臺、集體資產100%上平臺公開交易。

“分光吃光”怎么扭轉？

——堅持“分八留二”的底線

　　問題：農村集體經濟基礎薄弱，“分光吃光”思想牢固， “分八留二”政策未能有效落實。

　　藥方：改革決定明確提出，集體土地征收（收回）和留用地、自用地出讓，一律按不少于所產生收益的20%進行提留（以物業(yè)為主），用于集體長遠發(fā)展。逐步提高股份社村改項目集體收益提留部分（以物業(yè)為主）占比達到或超過50%。設定股份社收益分配的現金提留上限，累計達到上限后，通過購置物業(yè)等方式，增強農村集體經濟造血功能。

　　此外，提留資產（含現金）不得量化分配到個人，其經營收益主要用于改善村（社區(qū)）人居環(huán)境，提升公共管理服務，開展公益福利事業(yè)，發(fā)展壯大集體經濟，提高集體成員分紅等。

股份怎么分配？

——全區(qū)統(tǒng)一標準，社內流轉

　　問題：當前股權固化“生不增、死不減”政策，容易形成“死人有得分、活人沒得分”，以及代際利益分配不平衡的矛盾。

　　藥方：此次改革將穩(wěn)定有序推動農村股權固化政策改革，推動股權固化期限與農村土地承包經營權保持一致。對于沒有執(zhí)行固化的股份社，推動全區(qū)做法統(tǒng)一規(guī)范，同時提出來股權嚴格控制在社內流轉。這項工作因涉及面廣、工作量大、敏感性強、復雜程度高，所以將選取勒流、龍江作為試點，探索可行方案，再全區(qū)范圍鋪開。

“兩地”問題多年未解

——直面歷史，加快化解

　　問題： 宅基地和征地留用地問題沉積多年，需要探索有效解決路徑。

　　藥方：簡化村（社區(qū)）利用自有土地分配宅基地、開發(fā)建設農民公寓的民主表決程序，處理歷史違建問題，出臺農民公寓建設操作指引，鼓勵鎮(zhèn)街統(tǒng)籌建設或村（社區(qū)）自行建設農民公寓引導農民“上樓”。

　　建立征地留用地指標貨幣兌換或實物置換機制，解決征地留用地問題。每年安排一定數量新增建設用地指標用于解決條件成熟的征地留用地的用地報批。探索將解決征地留用地問題與村級工業(yè)園改造相結合的新模式，鼓勵以留用地指標與村改后物業(yè)進行實物置換，或通過將留用地指標作價入股村改項目。

建設都是政府的事？

——自己的家園自己建、自己管

　　問題：村民 “自己家園自己建”意識不強，過度依賴政府。

　　藥方：通過廣泛開展農民教育活動，轉變農民觀念，牢固樹立主人翁意識，推動農村治理內外于心、外化于行，轉變?yōu)檗r民自覺。激發(fā)社會力量參與農村基層治理的活力，搭建集信息發(fā)布、議事建議、輿論宣傳、社會監(jiān)督等功能于一體的村（社區(qū)）議事云平臺，傾聽民聲、匯聚民智，凝聚基層治理合力。

（萬家長）