改革是順德的基因，以改革促發(fā)展是順德建設(shè)新時代廣東貫徹落實新發(fā)展理念的實驗區(qū)的關(guān)鍵抓手。2020年1月2日，新年上班第一天，順德區(qū)首個會議就聚焦改革主題，審議了順德區(qū)新一輪農(nóng)村綜合改革方案。3月30日，順德召開推動新一輪農(nóng)村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，吹響了改革向農(nóng)村挺進的號角。

　　會議發(fā)布了《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》，出臺了36項改革措施。區(qū)委常委梁偉沛解讀了改革文件，部分鎮(zhèn)街、村居代表作了典型發(fā)言。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記許典輝到會指導(dǎo)，肯定這是順德以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)、新作為，認為順德此次改革為全省提供一個新的典范，將在全省、全國促進鄉(xiāng)村振興上樹立新的標桿。市農(nóng)業(yè)局局長唐棣邦也在會上表達了對順德新一輪農(nóng)村綜合改革的堅定信心和大力支持。

順德農(nóng)改將在8大方面出臺36條舉措

　　本次農(nóng)改《決定》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”等8大方面，在農(nóng)村基層治理、自治法治建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)、“兩地”問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出36條改革舉措。

　　會上，順德區(qū)委常委梁偉沛重點解讀了創(chuàng)新舉措。

黃龍村黨委書記、村委會主任仇培東分享經(jīng)驗。

　　第一條便提出“聽黨話”，強化黨建對基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用。明確自治組織、集體經(jīng)濟組織班子成員候選人必須村（社區(qū)）黨組織進行審核把關(guān)，并提出建議名單；村（居）民委員會、集體經(jīng)濟組織未在規(guī)定時間內(nèi)完成換屆選舉的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委派所在村（社區(qū)）黨組織書記主持工作，履行負責(zé)人職責(zé)。把好村居黨組織書記和村（居）民小組長這些村居骨干的入口關(guān)。明確完善村（社區(qū)）黨組織書記任職資格審查和備案管理制度，村（居）民小組長人選提名由村（社區(qū)）黨組織、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委兩級把關(guān)。

　　關(guān)于提高農(nóng)村干部積極性也提出了措施，將提升村（社區(qū)）“兩委”干部待遇和辦公經(jīng)費標準，對身兼多職的“兩委”干部可合理提高待遇，建立健全“兩委”干部退休保障機制。與此同時，加強村居“兩委”和集體經(jīng)濟組織人員的履職情況監(jiān)督，實現(xiàn)村居監(jiān)察對象全覆蓋，開展農(nóng)村綜合審計專項巡察等。

　　深化農(nóng)村自治、法治建設(shè)改革方面，為解決現(xiàn)在“虛假股份社”沒有納入監(jiān)管問題，明確提出要做實做細農(nóng)村管理重要事權(quán)清單，推動重要事權(quán)清單寫進章程和村規(guī)民約，把重要事權(quán)清單延伸到村居小組一級。明確村居民會議和股東代表大會的事項清單，哪些確實需要表決就講清楚；不需要表決的，不得以全民表決的名義來阻撓開展。

　　明確強化對集體經(jīng)濟組織的管理，如股份社出現(xiàn)因理事長不能正常履行職責(zé)、而影響集體經(jīng)濟組織正常運作的特殊情況，可由村（社區(qū)）黨組織召集“兩委”、股份社班子召開聯(lián)席會議，研究推薦一名理事代為處置日常事務(wù)，書面報請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批后實施。這個就是解決個別理事長帶著公章到處跑、不正當(dāng)履職的問題。包括集體經(jīng)濟組織公章統(tǒng)一由村（社區(qū)）“兩委”指定專人負責(zé)保管，嚴禁村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人直接保管公章。

　　順德還將規(guī)范集體表決事項的政策依據(jù)，明確除留用地處置需股份社按有關(guān)程序組織村民會議達到兩個2/3的要求外，其他重要事項嚴格執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定推動集體表決，加快有利于村居發(fā)展的民生工程落地。順德將實施集體資產(chǎn)監(jiān)管三個100%工程，真正打通三個平臺的瓶頸，實現(xiàn)三個平臺建設(shè)100%覆蓋村居、100%錄入平臺、100%公開上平臺交易。

十大鎮(zhèn)街書記立下軍令狀，堅定信心完成改革任務(wù)

　　此次改革涉及面廣，影響深遠，觸及許多難啃的“硬骨頭”。為了在穩(wěn)定中推進改革，對于股權(quán)固化、宅基地等領(lǐng)域的改革，選取了部分鎮(zhèn)街作試點，以點帶面帶動整體改革。會上，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海以臨時點名各鎮(zhèn)街書記以及區(qū)紀委書記、公安局長、改革辦主任發(fā)言的方式，既向社會傳達了全區(qū)上下推進改革的堅定信心，也再次生動解讀了此次改革的重點任務(wù)。

10鎮(zhèn)街現(xiàn)場下軍令狀。

　　“龍江，你作為股權(quán)固化政策改革試點，有沒有信心完成任務(wù)？”

　　“杏壇，解決宅基地問題難度大、牽涉面廣，你有信心嗎？”

　　“樂從，觀念的落后是最可怕的落后。這次改革一個很重要的點，就是要改變農(nóng)村‘吃光、分光’的觀念，你有信心落實這個政策嗎？”

　　“北滘，黃龍要有大發(fā)展、大變化，要回報習(xí)近平總書記的關(guān)心和期盼，有信心做到嗎？”

　　......

　　郭文海一個一個點名發(fā)言，所涉及的話題既是新一輪農(nóng)村改革的重點、難點，也是從根本上解決農(nóng)村突出問題的著力點。

　　“有信心！”值得高興是，在困難和挑戰(zhàn)面前，所有人都信心堅定，“臨戰(zhàn)”下軍令狀，堅決完成改革任務(wù)，以改革促進鄉(xiāng)村振興。而郭文海也多次現(xiàn)場提議，把掌聲送給他們，為改革“壯行”。

郭文海進行動員部署。

奔著問題去改革，從根本上解決順德農(nóng)村問題

　　“這個春天真的是一個奮進的春天，是我們?nèi)找辜娉虋^斗的春天，是逆風(fēng)飄揚的春天！今天這個會是一個改革動員會，不是一般的工作部署會。這次改革是向農(nóng)村挺進！”

　　在發(fā)言中，郭文海再次強調(diào)了會議的主題：改革。為什么要啟動新一輪農(nóng)村改革？郭文海回顧了過去兩年多的工作，指出黨的十九大后，順德圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，開展了一系列大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)順德的突出問題和短板在農(nóng)村，但未來的空間和潛力也在農(nóng)村。經(jīng)過綜合分析，順德堅定不移將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”，背水一戰(zhàn)打響這場沒有退路的戰(zhàn)斗。

　　“村級工業(yè)園是順德高質(zhì)量發(fā)展大道上的一座高山，而不僅僅是一道坎”“村級工業(yè)園改造就像一根扁擔(dān)，一頭挑著高質(zhì)量發(fā)展，一頭挑著鄉(xiāng)村振興。如果村級工業(yè)園破不掉，高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興就‘沒門’”。

　　郭文海闡明了村級工業(yè)園改造與順德高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，認為經(jīng)過兩年多的時間，村改在攻堅克難中找到了突破口，勢如破竹，打開了全新的局面，是一場影響深遠的“土地革命”。但村改解決了農(nóng)村發(fā)展的大問題，卻尚未能解決農(nóng)村的所有突出問題。必須乘勢而上，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)固化、宅基地、“吃光分光”觀念、“自己家園自己建自己管”觀念、農(nóng)村穩(wěn)定等問題，以問題為導(dǎo)向推動深層次改革，最終實現(xiàn)標本兼治。

　　“我們敢于面對問題、直面問題，奔著解決問題的根源去，才形成了這次改革”“我們不能不去面對，這是對順德的歷史和未來負責(zé)！”

　　改革不是為了改而改，而是奔著問題去改革。順德農(nóng)村一路改革、一路發(fā)展，取得了很大的成就，但近十年又沉淀了一些問題。從根本上解決問題，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制障礙，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是啟動新一輪農(nóng)村綜合改革的原因。

全區(qū)上下推進村改的同時，也向農(nóng)改進軍。

不因為遇到問題而繞道走，更不因為遇到問題而卻步

　　此次改革歷經(jīng)一年多的準備，聽取了方方面面的意見建議，在反復(fù)研究討論、科學(xué)謹慎制定的基礎(chǔ)上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革創(chuàng)新中突破，穩(wěn)中求進完成各項改革任務(wù)。

　　一是要堅定信心。順德是改革的沃土，要對順德黨委政府、干部隊伍充滿信心，對農(nóng)村農(nóng)民充滿信心。“我們的農(nóng)民朋友是非常識大局、顧大局、有情懷的。改革是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，為了農(nóng)民更加美好的生活。只要我們把工作做實、講清楚、溝通到位，農(nóng)民朋友一定能理解支持”。經(jīng)過兩年多的村改，以及此次抗疫戰(zhàn)，基層黨組織在群眾中樹立了威信，干群之間形成了非常好的魚水關(guān)系。這是天時地利人和，各鎮(zhèn)街要把握機遇，及時組織村“兩委”干部、農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，統(tǒng)一思想，合力推動改革。“農(nóng)村農(nóng)民在順德發(fā)展歷史上作出了重要貢獻，黨委政府永遠不會忘記”。

　　二是要敢于先行先試，在改革中破局。農(nóng)村的一切問題都要以改革去突破，不能遇到問題繞道走，更不能遇到問題而卻步。如果改革推不下去，順德農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程、基層有效治理會成為空談。要學(xué)習(xí)弘揚“村改精神”，敢于直面問題，遇到一個問題就研究一個問題，出臺細化政策，堅定在改革中推進。

　　三是要堅持穩(wěn)中求進。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展，就沒有順德的高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決農(nóng)村問題，牽涉面廣，將涉及到每個農(nóng)民切身利益。我們既要對改革充滿期望，但也不能認為這次改革可以一次性解決所有問題。在推進過程中遇到問題時，要講政治、顧大局，多主動向省、市請示匯報，多與群眾溝通交流，步步為營，決不能急功近利，確保在穩(wěn)定中推進改革。

　　四是要以改革為動力走出一條順德特色的鄉(xiāng)村振興之路，打造全國鄉(xiāng)村振興樣板。要做好農(nóng)村規(guī)劃，把握編制新一輪國土空間規(guī)劃的機遇，結(jié)合村級工業(yè)園改造，按照生態(tài)宜居的要求做好各村居規(guī)劃。要結(jié)合村改重大機遇推動產(chǎn)業(yè)振興，著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民未來發(fā)展，留足集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)。要推動文化振興，順德文化振興大有文章可做，抓住了文化，我們就抓住了鄉(xiāng)村振興的魂。要推動生態(tài)振興，長期堅持打好人居環(huán)境大會戰(zhàn)，動員村居群眾“自己的家園自己建自己管”，動員全團組織、社會力量下沉村居一線，合力還原美麗水鄉(xiāng)風(fēng)貌。要推動組織振興、人才振興，完成三職“一肩挑”，加強村居“兩委”干部培訓(xùn)教育，凝聚村居年輕人、先進群體，將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”落到實處。

　　“相信全區(qū)上下一起努力，高舉改革大旗，在改革中挺進，以新一輪農(nóng)村綜合改革為推動力，將推動順德走出一條有珠三角、順德特色鄉(xiāng)村振興之路。”郭文海充滿信心地說。（文圖：萬家長、鐘柳梅  視頻：黃陽、毛雄璋  通訊員順宣）