2021年2月1日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》兩個(gè)整版聚焦順德高質(zhì)量發(fā)展，以調(diào)研的角度，解讀順德秉承敢為人先的勇氣，以推進(jìn)村級工業(yè)園改造為突破口，以新發(fā)展理念再造鳳城，走出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

原文如下：

　　領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣東順德，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。在經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展后，曾為順德社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)改善立下赫赫戰(zhàn)功的眾多村級工業(yè)園，卻因發(fā)展乏力、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)等原因而顯露疲態(tài)，成為高質(zhì)量發(fā)展的短板。

　　如何提高土地綜合利用效率，為新時(shí)代發(fā)展打開空間？從2018年起，順德以壯士斷腕的勇氣，拉開了村級工業(yè)園改造的帷幕。前不久，本報(bào)調(diào)研組走進(jìn)順德，看順德如何以推進(jìn)村級工業(yè)園改造為突破口，以新發(fā)展理念再造鳳城，走出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

桂畔湖上空俯瞰欣欣向榮的順德新城區(qū)。林安迪攝

在順德博物館展出的“奮進(jìn)之路——順德發(fā)展成就展”上，展示著經(jīng)濟(jì)日報(bào)自上世紀(jì)90年代以來關(guān)于順德改革發(fā)展的系列調(diào)研報(bào)道。張曙紅攝

　　經(jīng)歷40余年的高速發(fā)展之后，馳名中外的“廣東四小虎”之一——佛山順德，也面臨著發(fā)展的“天花板”。因“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”而形成的一片片村級工業(yè)園如今成了“散亂污破”的代名詞，發(fā)展乏力、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、環(huán)境不佳，成為順德推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

　　在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的考卷面前，順德人如何作答？老舊的村級工業(yè)園在新發(fā)展理念引領(lǐng)下如何再造？經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組近日深入順德采訪調(diào)研，探尋今天的順德如何秉承敢為人先的勇氣，以推進(jìn)村級工業(yè)園改造為突破口，再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌。

　　40多年前，這里曾是領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的敢闖敢干之地。在這里，誕生了全國最早的“三來一補(bǔ)”企業(yè)；在這里，產(chǎn)生了全國第一家完成股份制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；在這里，因產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)全國范圍的“靚女先嫁”還是“丑女先嫁”之爭；還是在這里，鄧小平同志提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷……

　　40多年來，這里的干部群眾秉承敢為人先、勇于創(chuàng)新的銳氣，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，在806平方公里的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡：孕育了兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，自2011年起連續(xù)9年位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)榜首，一大批自主品牌走向全國走向世界……

　　這里，便是馳名中外的“廣東四小虎”之一——佛山順德！

　　但率先發(fā)展，也率先觸碰到發(fā)展的“天花板”。在經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展之后，曾為順德社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)改善立下赫赫戰(zhàn)功的村級工業(yè)園，因發(fā)展乏力、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、環(huán)境不佳、安全隱患突出等諸多原因而疲態(tài)盡顯。一片片曾經(jīng)生機(jī)勃發(fā)、令人引以為傲的土地，如今卻成為順德進(jìn)入新時(shí)代的切膚之痛。

　　在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展考卷面前，近300萬順德人如何作答？率先觸碰發(fā)展“天花板”的順德如何再創(chuàng)輝煌？新的發(fā)展理念與老舊的村級工業(yè)園將碰撞出什么樣的火花？這些問題的答案，隱藏在一場始于2018年且仍在繼續(xù)的村級工業(yè)園改造“大戲”之中。

負(fù)重而行

　　不夸張地說，世界上有兩個(gè)順德。第一個(gè)順德，帶著各種耀眼的光環(huán)，高端大氣上檔次。第二個(gè)順德，拖著村級工業(yè)園的沉重枷鎖，步履艱難、氣喘如牛。

　　這是一組組讓人頗為沉重的數(shù)字。截至2018年，順德382個(gè)村級工業(yè)園見縫插針地散落在區(qū)內(nèi)205個(gè)村（居委會），用地面積接近13.5萬畝，占全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，但僅貢獻(xiàn)了4.3%的稅收。畝產(chǎn)效率之低、效益之弱，可見一斑。

　　這是一幅幅讓人觸目驚心的畫面。高樓林立的現(xiàn)代化都市與破落雜亂的生產(chǎn)作坊相鄰，在標(biāo)準(zhǔn)化智能制造工廠的不遠(yuǎn)處散布著低矮破舊的小車間，從空中俯瞰好像七八十年前一件窮人的百衲衣——百孔千瘡，補(bǔ)丁滿滿。

　　這是一個(gè)個(gè)讓人遺憾的場景。“占地400畝的廠區(qū)，擠滿了3萬多人，車間蓋到了10層……每天早上一睜眼，想的就是怎樣再‘挖’出1平方米。”早在16年前，格蘭仕董事長梁昭賢最大的焦慮，就是想在順德增資擴(kuò)產(chǎn)卻沒有空間。無奈之下，格蘭仕把制造中心搬到了順德之外。格蘭仕的無奈，并非孤例。

不可否認(rèn)，村級工業(yè)園在順德歷史上曾發(fā)揮了不可替代的作用。

　　位于珠三角核心區(qū)域的順德，毗鄰港澳，是我國改革開放當(dāng)之無愧的前沿。早在黨的十一屆三中全會前夕，順德就引進(jìn)了中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——容奇鎮(zhèn)制衣廠（“大進(jìn)制衣廠”前身）。資料顯示，當(dāng)年只有300人的大進(jìn)制衣廠，成立一年就賺得外匯20萬美元，轟動(dòng)一時(shí)。

　　不只是服裝產(chǎn)業(yè)，順德當(dāng)年令人津津樂道的“搖頭擺尾”兩大產(chǎn)業(yè)，也是蓬勃發(fā)展。所謂搖頭，就是電風(fēng)扇。順德的電風(fēng)扇有多強(qiáng)？數(shù)據(jù)顯示，截至1985年，順德的風(fēng)扇廠達(dá)14家，年生產(chǎn)能力881萬臺，產(chǎn)量占到了全國的20.6%。

　　乘著改革開放的東風(fēng)，害怕了貧窮落后而又敢為人先的順德人，開始擁抱工業(yè)，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”成了那個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)村工業(yè)“野蠻”發(fā)展的印記。

　　這些村級工業(yè)園里聚集了超過1.9萬家中小微企業(yè)，正是這一個(gè)個(gè)小工廠，富裕了順德百姓，配套了順德制造，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的、格蘭仕等一大批知名企業(yè)，造就了以制造業(yè)聞名的“廣東順德”品牌。改革開放40多年來，順德創(chuàng)造了GDP增長648倍，年均增長率18%的奇跡。

　　但光鮮亮麗的成績背后，高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境惡化、管理落后、安全隱患突出等問題也到了不容忽視的程度。創(chuàng)造順德經(jīng)濟(jì)輝煌，扮演了珠三角制造業(yè)搖籃角色的村級工業(yè)園，逐漸成為發(fā)展桎梏，不僅擠占了大量空間，還成為“散亂污破”的代名詞。

　　土地資源接近開發(fā)極限。順德區(qū)約50%的土地被高強(qiáng)度開發(fā)，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)30%的警戒線；13.5萬畝村級工業(yè)園的面積相關(guān)100平方公里的土地，而順德的總面積才806平方公里。順德面臨著低端產(chǎn)能無法出清，高端產(chǎn)業(yè)無法布局甚至“一畝難求”的尷尬。

　　生態(tài)環(huán)境接近忍耐極限。“我早就看著不順眼了，低矮破舊，時(shí)而出事故、發(fā)生火災(zāi)，時(shí)而冒臭氣……嚴(yán)重影響了村民的健康生活和對美好居住環(huán)境的向往。”順德區(qū)龍江鎮(zhèn)新華西村黨委書記陳江華深有感觸地說。

　　順德在負(fù)重前行！作為連續(xù)九年位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)之首的順德，又是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，這樣的情形又豈能延續(xù)？

　　“村級工業(yè)園是順德高質(zhì)量發(fā)展大道上最棘手的問題、最主要的矛盾，但也是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的希望和潛力所在。必須舉全區(qū)之力打贏這場沒有退路的戰(zhàn)斗，這是場必須打且必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海說：“順德不能拖著破舊的村級工業(yè)園進(jìn)入新時(shí)代！”

時(shí)移勢易，形勢逼人。只有痛下決心，堅(jiān)決淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，才能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間——推進(jìn)村級工業(yè)園改造，是順德深化改革加快發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟(jì)增長模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然選擇。

　　點(diǎn)評：率先發(fā)展地區(qū)率先遇到問題。順德一方面擁有3600多億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，坐擁兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)等一系列耀眼光環(huán)，另一方面卻拖著數(shù)十年來形成的龐大村級工業(yè)園，園內(nèi)充斥著小、亂、污、險(xiǎn)的落后生產(chǎn)力，如果不果斷淘汰，不僅無緣高質(zhì)量發(fā)展，已有的高端產(chǎn)業(yè)也會因“劣幣驅(qū)逐良幣”而外流。

壯士斷腕

　　撼山易，撼思想難，撼動(dòng)利益更是難上加難。

　　雖然“不能拖著破舊的村級工業(yè)園進(jìn)入新時(shí)代”的必要性、緊迫性和重要性在廣東順德干部群眾中已經(jīng)有了一定共識，但要?jiǎng)右粔K毫無章法地搭建了40多年的“大積木”，要碰一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)地延展了40多年的“利益體”，涉及全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街的382家村級工業(yè)園、數(shù)萬家各類企業(yè)、數(shù)十萬就業(yè)人口。錢從哪里來？人往哪里去？到底怎么改？結(jié)果會怎樣？又會產(chǎn)生什么連鎖反應(yīng)？沒有經(jīng)驗(yàn)可循，難度可想而知。

　　明知山有虎，偏向虎山行。在順德有這樣一個(gè)故事廣為人知。2018年1月8日凌晨1點(diǎn)多，郭文海辦公室的電話突然響了起來，是區(qū)委辦公室的同志打來的。原來，當(dāng)日早上9點(diǎn)中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會第三次會議就要召開，而作為重頭戲的黨代會報(bào)告，郭文海卻依然沒有定稿，他依然在權(quán)衡。

　　權(quán)衡的是，到底是將“村改”定為頭號工程，將其作為許勝不許敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是將“村改”作為重點(diǎn)工程，給工作留點(diǎn)余地，給自己留條退路。何去何從，郭文海的思慮遠(yuǎn)在文字表達(dá)之外。上午9時(shí)，當(dāng)著數(shù)百位代表和與會人員，郭文海公布了答案：把村級工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號工程”，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一、高度重視，下定決心、強(qiáng)力推進(jìn)。

　　又一次，在一場開弓沒有回頭箭的戰(zhàn)斗中，“可怕”的順德人，面對不可預(yù)知的困難，做出了毅然決然的選擇。

　　而真正讓順德黨員干部吃下定心丸的，是當(dāng)年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時(shí)所作的重要講話。2018年3月的北京，乍暖還寒。總書記的到來，讓廣東代表團(tuán)的代表們?nèi)玢宕猴L(fēng)。面對來自改革開放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)的全國人大代表，習(xí)近平總書記語重心長。他寄語廣東要在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制等方面走在全國前列，直言廣東“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間”。

　　習(xí)近平總書記的重要講話精神，激勵(lì)了廣東代表團(tuán)的代表們，也迅速傳到遠(yuǎn)在2000多公里之外的順德。有一位順德干部，這樣描述聽到傳達(dá)后的心境：總書記切中要害，一語中的，讓我們眼前一亮、心頭一暖，讓我們知道，順德干村級工業(yè)園改造是對的：污染的GDP，不能要；落后的GDP，不能要；黑色的GDP，更不能要！

　　既有非常之事，必經(jīng)非常之難。“村改”之難，至少就有以下幾個(gè)方面：用地政策突破難，由于歷史原因，順德村級工業(yè)園大量存在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不符的情況，拆了可能就不能再建；長租期低租金現(xiàn)象普遍存在，動(dòng)輒還有30年、40年的租期，廠房業(yè)主、經(jīng)營企業(yè)等既得利益群體阻力大；土地權(quán)屬復(fù)雜，國有土地、集體土地交織，集體土地的處置又需要征得成百上千乃至近萬名村民的同意，改造意愿極難統(tǒng)一；利益訴求難平衡，以“工改工”為主的模式，雖然有利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但難免與群眾訴求有溫差……多重矛盾交織在一起，猶如“老虎吃天，無從下口”，影響了干部隊(duì)伍的信心。

　　鼓舞士氣，成為當(dāng)務(wù)之急。2018年7月30日，在中共佛山市順德區(qū)委十三屆五次全會上，一個(gè)別開生面的細(xì)節(jié)令人印象深刻。會上，郭文海專門領(lǐng)學(xué)了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》于當(dāng)年2月28日發(fā)表的深度報(bào)道《順德當(dāng)年——一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)奇跡的誕生》的編者按和結(jié)語。據(jù)一位當(dāng)時(shí)與會的干部回憶，2018年恰逢改革開放40周年，不少與會干部通過重溫順德40年激情燃燒的歲月，深受觸動(dòng)，備受鼓舞，對煥發(fā)敢闖敢試、敢為人先的“可怕的順德人”精氣神，產(chǎn)生了積極作用。

　　更讓人士氣高漲的，還有實(shí)實(shí)在在的政策。2018年國慶之際，順德收到了一個(gè)大大的“紅包”。在廣東省委、省政府的大力支持下，“改革先鋒”順德又一次被賦予廣東深化改革探路的歷史使命——率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，并給予順德一系列先行先試的政策支持。村級工業(yè)園改造，成了順德推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

　　至此，一場涉及382個(gè)工業(yè)園區(qū)、用地面積13.5萬畝的轟轟烈烈的“村改”大戲正式拉開帷幕。

　　點(diǎn)評：順德人用本地話評價(jià)自己，喜歡用三個(gè)詞：“識做、搞掂、堅(jiān)野”。其大意，“識做”是會干、懂得如何干；“搞掂”是善干、干得好；“堅(jiān)野”是品質(zhì)過硬。正因?yàn)橛辛恕白R做”的智慧、“搞掂”的能力、“堅(jiān)野”的決心，順德人在面對村級工業(yè)園改造時(shí)，沒有被困難和問題嚇倒，沒有讓困難成為前進(jìn)道路上的攔路虎，而是毅然決然，迎難而上，敢闖敢試，在改革創(chuàng)新中突破困難。這種品質(zhì)和毅力，正是順德改革開放40多年來，取得一系列驕人成績的關(guān)鍵所在。

八仙過海

　　順德推進(jìn)村改，沒有成法可依。10個(gè)鎮(zhèn)街不設(shè)試點(diǎn)，全線出擊。于是，各個(gè)街鎮(zhèn)“八仙過海，各顯神通”，從某種意義上說，這種“八仙過海”是被逼出來的。但恰恰是這種不得已而為之，契合了村改錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際。

　　順德區(qū)委改革辦副主任吳文杰介紹，在一個(gè)不足百畝的村級工業(yè)園內(nèi)，土地權(quán)屬不清者有之，廠房被層層轉(zhuǎn)包者有之，占用河灘建廠者有之，多個(gè)分散獨(dú)立的企業(yè)有之。而這樣的情況，幾乎是順德村級工業(yè)園的常態(tài)。

　　為此，順德堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，哪里影響改造，就從哪里改革突破，大膽試、大膽闖。針對不同改造項(xiàng)目的不同要求，靈活用好政策組合拳，因地制宜探索出政府掛賬收儲、一二級聯(lián)動(dòng)改造、國有集體混合開發(fā)、直接征收開發(fā)、生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)長租自管、企業(yè)自主改造和“改造權(quán)+土地使用權(quán)”公開出讓9種改造模式。

　　樂從鎮(zhèn)上華村位于順德區(qū)西北角，隨著城市化進(jìn)程的加快，這里臨近佛山新城，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。上世紀(jì)90年代起，上華村248畝的村級工業(yè)園里，散布著60多家企業(yè)，主要從事家具、小五金等行業(yè)。近年來，這些企業(yè)產(chǎn)值低、污染大、隱患多，與當(dāng)?shù)匦碌陌l(fā)展需求格格不入。

　　“這種低端的工業(yè)園，10年前我們就已看不上眼了。當(dāng)時(shí)也想改造，但苦于沒有政策支持。”上華村黨委書記曾劍雄告訴記者。為謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，上華村從10年前就決定將企業(yè)的租地合同由以往的10年一簽調(diào)整為3年一簽，逐步清退低端污染企業(yè)。

　　2018年，乘著村改的東風(fēng)，在全面聽取村民意見、充分保障村集體利益的前提下，上華村精心制定方案，搶喝“頭啖湯”。原有企業(yè)短租合同全部到期后，上華村于2018年上半年將整理后的248畝土地進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)（土地所有權(quán)仍歸上華村集體），由美銘產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司承租后，籌建上華智能智造產(chǎn)業(yè)園。

　　上華智能智造產(chǎn)業(yè)園建成后，年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)100億元。村集體收到的年租金以每畝4.7萬元為基礎(chǔ)，每年遞增2%。“現(xiàn)在，年輕人回鄉(xiāng)的越來越多，對未來發(fā)展更有信心啦。”上華村股份社理事長霍杰楊表示，30年流轉(zhuǎn)期滿后，村集體將無償取得產(chǎn)業(yè)園物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　村改中，“工改商（住）”的好處是顯而易見的，而“工改工”則面臨著原權(quán)屬人收益不高，村集體改造意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題。順德構(gòu)建“長短結(jié)合”“錢物兼有”多種改造收益模式，首創(chuàng)“工改工”掛賬收儲土地公開出讓成交價(jià)98%返還村集體，讓村集體享受土地增值的最大紅利。

　　所謂掛賬收儲，就是集體土地先轉(zhuǎn)國有，賣地后再按與政府簽訂的協(xié)議進(jìn)行土地補(bǔ)償。相對于政府征收土地標(biāo)準(zhǔn)固定，掛賬收儲模式中的土地通過市場公開出讓，地價(jià)相對高一些。

　　“在以往的‘三舊’改造中，掛賬收儲更多應(yīng)用于商業(yè)住宅項(xiàng)目，地價(jià)升值很高，政府就規(guī)定一個(gè)適中的比例給原權(quán)屬人分成，政府和原權(quán)屬人都有不錯(cuò)的收益。而‘工改工’并沒有改變土地功能，土地出讓收入也不會很高，一些鎮(zhèn)街就提出能否把分成比例提高。”順德區(qū)村改辦政策服務(wù)組副組長辛彩紅解釋說，為鼓勵(lì)“工改工”，順德區(qū)經(jīng)過研究，決定政府充分讓利，把“工改工”土地出讓金的98%返還村集體（僅扣除2%的上繳費(fèi)用），這個(gè)做法后來也得到了廣東省有關(guān)部門的認(rèn)同。

　　村改中，政府直接征收開發(fā)模式成熟、易行，有利于政府按產(chǎn)業(yè)需求招商引資，也不用企業(yè)面對復(fù)雜的拆遷補(bǔ)償問題，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接受度高，但也面臨著政府資源投入多、財(cái)政壓力大的問題。為打掉“缺錢”這只攔路虎，“改造權(quán)+土地使用權(quán)”公開交易新模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　“改造權(quán)+土地使用權(quán)”公開交易，簡單說有些類似“毛地出讓”。土地由政府直接征收，并在地上建筑物未清拆情況下辦理土地征收手續(xù)，再通過“改造權(quán)+使用權(quán)”公開交易，競得人先支付改造資金，政府利用這筆改造資金完成土地整理，在具備條件后改造人直接受讓土地使用權(quán)。

　　杏壇鎮(zhèn)黨委書記柯宇威認(rèn)為，采用這一模式有兩大好處，政府主導(dǎo)直接征收，有利于實(shí)現(xiàn)整體連片改造和快速推進(jìn)土地整理，整體拆遷風(fēng)險(xiǎn)可控；同時(shí)，利用社會資金進(jìn)行廠房清拆，大大緩解了政府財(cái)政資金壓力。

　　點(diǎn)評：只要方向?qū)Γ慌吕щy多。順德在村改實(shí)踐中不搞“一刀切”，鼓勵(lì)“八仙過海”，大膽探索，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。順德現(xiàn)行探索的村改模式有9種之多，運(yùn)用的精髓其實(shí)只有一個(gè)：一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分尊重和滿足多個(gè)利益主體的合法權(quán)益。

美的智能工廠生產(chǎn)車間一角。林安迪攝

上華智能智造產(chǎn)業(yè)園奠基儀式。 （資料圖片）

聞雞起舞

　　敢稱“鐵軍”者，必須具備鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的紀(jì)律。順德村改能夠在困境中殺出一條生路，離不開這樣一支鐵軍。

　　2020年12月10日晚上11點(diǎn)53分，在順德村改工作微信群中，郭文海發(fā)了一段文字，然后直接@10個(gè)鎮(zhèn)街的書記和鎮(zhèn)長：“村民已經(jīng)完成表決的地區(qū)，請盡快推進(jìn)村級工業(yè)園拆除和清退！”下面，同一個(gè)詞不斷閃爍：收到、收到、收到、收到……

　　這些常年奮戰(zhàn)在村改戰(zhàn)場的最前線，沖在炮火最猛烈地方的鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人，他們收到的是任務(wù)，更是挑戰(zhàn)。

　　用一位村改干部的話說就是：村改比征地拆遷還要難！因?yàn)榇甯牟粌H涉及村民土地，還涉及廠房業(yè)主、經(jīng)營企業(yè)等多方利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　要完成這些當(dāng)初看來是“不可能完成的任務(wù)”，靠的是人，是一支敢打硬仗的隊(duì)伍。

　　在當(dāng)?shù)卮甯母刹靠谥校鱾髦@樣一句話：周六保證不休息，周日休息不保證。周六日是村民和業(yè)主的休息日，村改干部往往利用周末的時(shí)間入戶做宣傳、溝通工作。

　　周末如此，平時(shí)更是這樣。“我們的村改干部基本是早上6點(diǎn)起床，7點(diǎn)集合進(jìn)村入戶，因?yàn)檫^了8點(diǎn)，農(nóng)民出門務(wù)工，再找人就難了。這真正是聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，這是真正的順德鐵軍。”郭文海說。

　　堅(jiān)定信念、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捻樀妈F軍，不僅敢于承權(quán)，更敢于行權(quán)。

　　為打破審批周期長、手續(xù)繁雜等制約，順德村改開創(chuàng)性地實(shí)行縱向“一竿子”、橫向“一次過”審批機(jī)制，推行“容缺受理”“信任審批”，對沒有違反規(guī)劃大原則的項(xiàng)目，村民表決通過后報(bào)聯(lián)審會議審批，后續(xù)補(bǔ)辦審批手續(xù)，推動(dòng)審批項(xiàng)目迅速落地。龍江鎮(zhèn)仙塘寶涌工業(yè)區(qū)（一期）項(xiàng)目9天就辦好了建設(shè)審批手續(xù)，90天建成廠房，創(chuàng)下順德村改新速度。

　　時(shí)間回溯到3年前，情況卻完全不同。2017年9月份，郭文海調(diào)任順德。上任之初，他進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩大突出問題，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有空間，這也是推行村改的肇始，另一個(gè)是順德干部隊(duì)伍當(dāng)年那種擔(dān)當(dāng)作為不見了，更多的人習(xí)慣了按部就班。

　　如何讓當(dāng)年的改革精神重現(xiàn)，讓干部們找回當(dāng)年那股精氣神？區(qū)委班子統(tǒng)一了認(rèn)識：從用人導(dǎo)向上做文章。

　　在2019年2月份召開的中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會第四次會議上，20名干部被命名為“擔(dān)當(dāng)有為先進(jìn)個(gè)人”，一批勇闖善為的先進(jìn)集體被表彰。截至目前，3批共192個(gè)擔(dān)當(dāng)有為先進(jìn)集體和214個(gè)先進(jìn)個(gè)人，因?yàn)楦覔?dān)當(dāng)、善作為被表彰。

　　除了表彰激勵(lì)，更重要的是激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　“村改對我們地方來說，是個(gè)歷史性工程，有機(jī)會參與村改，人生必將留下濃墨重彩的一筆。我是村改人，我很光榮。這個(gè)認(rèn)識非常重要。” 順德區(qū)委副書記、區(qū)長王勇說，這也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。

　　10個(gè)鎮(zhèn)街沖鋒在前，如何為鐵軍做好后勤保障，免除沖鋒的后顧之憂？

　　順德區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了履職容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，規(guī)定了14種可以容錯(cuò)免責(zé)的情形，對干部在改革創(chuàng)新、服務(wù)民生、攻堅(jiān)克難等工作中的失誤，給予最大限度的寬容，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。同時(shí)，由于村改涉及多方面利益，審計(jì)和監(jiān)察也隨時(shí)跟進(jìn)，一路為村改干部護(hù)航。

　　郭文海對村改干部們承諾：“所有出臺的村改政策，如果出了問題，責(zé)任由我來擔(dān)當(dāng)，你們往前沖就行了。我希望這個(gè)隊(duì)伍打下一個(gè)又一個(gè)山頭，但不愿意看到任何干部因?yàn)橛掠趽?dān)當(dāng)而倒下去。”

　　點(diǎn)評：“萬畝奔騰”，離不開萬馬奔騰。正是因?yàn)橛辛诉@樣一支村改鐵軍，才能攻下一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，開創(chuàng)一個(gè)又一個(gè)模式，為順德產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開空間。縱觀順德40年改革發(fā)展史，其實(shí)就是一部黨員干部帶領(lǐng)全區(qū)人民“摸著石頭過河”的創(chuàng)業(yè)史。這支堅(jiān)強(qiáng)的順德鐵軍，是順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開路先鋒和堅(jiān)強(qiáng)后盾，進(jìn)入新時(shí)代，還將繼續(xù)為順德高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

共建共享

　　村改，涉及征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)缺姸嗬鎲栴}。在這個(gè)過程中，會不會損害群眾尤其是農(nóng)民的利益？進(jìn)一步講，人民群眾又能從村改中得到什么益處？這是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

　　在北滘鎮(zhèn)黃龍村靠近廣佛江珠高速的區(qū)域，占地600畝的黃涌工業(yè)園正經(jīng)歷涅槃。這個(gè)興起于上世紀(jì)90年代的村級工業(yè)區(qū)以五金、塑料為主要產(chǎn)業(yè)，曾是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但其高耗能、低產(chǎn)出的特點(diǎn)也成了新時(shí)代發(fā)展的包袱。

　　“改造村級工業(yè)園勢在必行，但村民同意不同意，我們心里并沒有底。”黃龍村黨委書記陳忠青說，實(shí)際情況也是這樣，剛開始村改時(shí)，村民是不理解、不接受甚至是抵觸的。

　　擔(dān)心之一是，原來的村級工業(yè)園每年能給村集體帶來約580萬元的租金收益，雖然不少村民覺得每畝地每年1萬元的租金不算多，但村改后會不會連這些收益都得不到？

　　擔(dān)心之二是，原來村級工業(yè)園土地屬于農(nóng)業(yè)用地，村改之后，土地會不會被復(fù)墾復(fù)綠？如果那樣的話，不僅補(bǔ)償款少，租金收益也會比改造前更低。

　　最終形成的村改方案打消了村民的種種顧慮。陳忠青介紹，600畝村級工業(yè)園用地，因規(guī)劃控制，約有120畝用于復(fù)墾復(fù)綠，其他都是“工改工”“工改商”。村集體與黃涌工業(yè)區(qū)的原有租戶解除協(xié)議后，通過掛賬收儲、政府征地等方式進(jìn)入土地出讓流程。粗略估算，在土地出讓補(bǔ)償方面，村里一次性分紅約為15萬元/股，總共1764股。

　　除了一次性補(bǔ)償，還有持續(xù)的租金收益。根據(jù)方案，村集體會獲得10.29萬平方米的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，還有500平方米的商業(yè)物業(yè)，同時(shí)，開發(fā)商承諾返租10年。據(jù)此計(jì)算，產(chǎn)權(quán)物業(yè)租金收益將達(dá)到每年1800萬元左右，是原來土地租金的3倍多。

　　對一個(gè)農(nóng)村家庭，這些收益意味著什么？面對記者的問題，黃龍村村民盧月仙笑著回答說：“我家有5股，因?yàn)闆]有土地，收入全靠分紅，之前1年能拿村集體分紅3萬多元，現(xiàn)在一次性補(bǔ)償就能拿到70多萬元，還不包括以后的租金收益！”

　　辛彩紅介紹說，現(xiàn)在，很多村居村改都按照“分五留五”（土地補(bǔ)償金的五成用于一次性分配，五成留存村集體）的原則分配資金，甚至還有的村不要分錢，100%要物業(yè)。

　　“沒有錢分也要改！”說這話的是杏壇鎮(zhèn)光華村光華股份社理事長呂偉盛。為什么？呂偉盛直言，因?yàn)榇寮壒I(yè)園的污染問題早已讓村民們苦不堪言。

　　光華村德彥工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)90年代初，當(dāng)初工業(yè)區(qū)沒有什么規(guī)劃，沒有污水處理等配套設(shè)施，連消防通道也沒留。工業(yè)區(qū)位于村子?xùn)|南方，每當(dāng)東南風(fēng)起，整個(gè)村子都會氣味彌漫。此外，污水也排不出去。

　　村改解決了這一問題。2020年年初，光華村德彥工業(yè)區(qū)改造啟動(dòng)清拆工作。不到1年時(shí)間，73歲的光華村村民潘教初就發(fā)現(xiàn)，村里的空氣、河道的水質(zhì)都有了明顯改善。村口新建的公園里，也有了更多歡聲笑語。

　　村改過程中，村民利益和村集體利益是主體，廠房業(yè)主利益和園區(qū)企業(yè)利益也不能忽視。而且，在習(xí)慣了幾十年的長租期、低租金情況下，來自廠房業(yè)主和園區(qū)企業(yè)等群體的阻力更大。

　　在容桂街道紅星社區(qū)聚勝工業(yè)區(qū)，有一個(gè)專業(yè)市場，也叫邊料街，市場中的100多家企業(yè)主要業(yè)務(wù)是鐵皮邊角料處理。“集體補(bǔ)償都談好了，但搬遷過程還有很多困難。”容桂街道村改辦常務(wù)副主任葉毅萌說，“為此，我們積極幫助這些企業(yè)聯(lián)系地方落腳。如果企業(yè)選擇落戶容桂，我們還開通了綠色通道，配合辦理各種手續(xù)，便利用水用電，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)搬遷。”

　　為了妥善安置好村級工業(yè)園中的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、有潛力的科創(chuàng)型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈必要的配套企業(yè)，2019年，順德發(fā)布了村級工業(yè)園升級改造騰挪園第一批認(rèn)定名單和騰挪項(xiàng)目扶持試行辦法，充分保障企業(yè)的利益。

　　點(diǎn)評：從剛開始的艱難起步到如今的勢如破竹、取得重大成果，從不理解不信任到擰成一股繩、形成強(qiáng)大合力，從“要我改”到“我要改”，順德村改的這些變化反映了村改并非政府的一廂情愿，而是一場符合各方利益的改革。只有堅(jiān)持以人民為中心，充分協(xié)調(diào)各方利益，充分調(diào)動(dòng)各方力量，讓群眾共建共享村改紅利，才能破解各方利益糾葛的諸多難題，換來順德城鄉(xiāng)華麗蝶變。

鳳城涅槃

　　經(jīng)過攻堅(jiān)克難，如今，順德村級工業(yè)園改造取得決定性成果。

　　截至2020年12月31日，累計(jì)完成改造83310畝，累計(jì)關(guān)停、整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)12799家。2021年，村級工業(yè)園將在總體上退出順德的歷史舞臺。

　　寸土寸金。將近100平方公里的空間騰出來，順德該如何繪就最新最美的畫卷？區(qū)委區(qū)政府在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的過程中統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了思路：村級工業(yè)園改造，不是簡單的破和立，而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。

　　按照高水平重塑產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，順德全面整合382個(gè)村級工業(yè)園，建設(shè)連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城），2020年啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)超20平方公里的大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)10個(gè)鎮(zhèn)街各自建設(shè)至少1個(gè)平均超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）。

　　總占地面積2618畝的順德（龍江）數(shù)字裝備園，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造，由浙江萬洋集團(tuán)負(fù)責(zé)招商。

　　走進(jìn)萬洋眾創(chuàng)城，只見一棟棟嶄新的工業(yè)廠房拔地而起，招商中心高懸橫幅“給企業(yè)一個(gè)家”，從公示的入駐情況表看，剩余的空間已經(jīng)不多了。截至目前，萬洋眾創(chuàng)城一期、二期項(xiàng)目已簽約55家企業(yè)，其中國家高新技術(shù)企業(yè)12家。

　　為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，順德探索構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（城）“四定”建設(shè)管理體系，即定園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定園區(qū)產(chǎn)業(yè)主題方向、定園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、定園區(qū)有力度的產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力打造智慧、生態(tài)、安全、人文、美麗的現(xiàn)代化園區(qū)。

　　栽好梧桐樹，廣引金鳳凰。2019年以來，順德引進(jìn)項(xiàng)目投資總額達(dá)2865億元，其中投資超億元項(xiàng)目285個(gè)，投資超10億元項(xiàng)目31個(gè)，投資超100億元項(xiàng)目6個(gè)。

　　本地企業(yè)積極增資擴(kuò)產(chǎn)。美的機(jī)電在杏壇鎮(zhèn)光華德彥工業(yè)區(qū)建設(shè)全球領(lǐng)先的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，計(jì)劃總投資30億元打造世界級“燈塔工廠”。曾因受土地空間制約到區(qū)外投資設(shè)廠的格蘭仕、志豪家居等企業(yè)陸續(xù)回流。

　　海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目持續(xù)落地。全球注塑機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)寧波海天集團(tuán)投資超百億元的高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地落戶順德龍江鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大族機(jī)器人總投資20億元，在順德建設(shè)機(jī)器人全球總部、機(jī)器人研發(fā)與孵化基地、先進(jìn)制造集中示范區(qū)。

　　伴隨著龍頭企業(yè)的升級，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也跟了上來。“很多產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)分布在原來的村級工業(yè)園中，好像玻璃珠里藏著‘鉆石’。在推進(jìn)村改中，要先把‘鉆石’找出來保護(hù)好。”北滘鎮(zhèn)黨委書記張新杰說。為此，北滘全面推進(jìn)騰挪園區(qū)建設(shè)，對需要重點(diǎn)保留扶持的企業(yè)妥善安置。

　　順德支持企業(yè)把村改搬遷騰挪過程作為優(yōu)化生產(chǎn)流程、實(shí)行精益管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。2020年，順德加大了技術(shù)改造投資補(bǔ)助力度，撥付企業(yè)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金超9000萬元，幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　隨著轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越來越足。近三年來，順德地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，順德實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長13.5%。

　　順德村改，不光是重塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，更有效撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。結(jié)合村級工業(yè)園改造騰出的空間，啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，3年內(nèi)推動(dòng)40個(gè)整村改造項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

　　重塑生態(tài)文明建設(shè)新格局。從源頭上極大減少了大氣、水體、土壤等環(huán)境污染，并騰出空間復(fù)墾復(fù)綠，農(nóng)村新建污水管網(wǎng)1038公里，國控?cái)嗝婢C合污染指數(shù)較2018年改善了34%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.96，比2018年改善提升29%。打造一批公園，重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　重塑基層治理新格局。一攬子解決了許多長期困擾農(nóng)村的征地留用地、人居環(huán)境質(zhì)量較差等歷史難題，極大提升了村居黨組織的威信，密切了黨群干群關(guān)系。

　　重塑公共服務(wù)新格局。通過村改累計(jì)騰出公益性用地8199畝，主要用于增加醫(yī)院、中小學(xué)、文化公園等高品質(zhì)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

　　以新發(fā)展理念為指引，順德蹚出新路，鳳城“鳳凰涅槃”，這片改革熱土充滿生機(jī)與活力。

　　點(diǎn)評：“一子落，滿盤活”。在順德推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大棋局中，村改就是那關(guān)鍵的一招。村改抓住了要害，開對了藥方，集中解決了一些長期困擾改革發(fā)展的矛盾和問題，打開了新時(shí)代順德發(fā)展的新空間。以此為突破口，乘勢而上加快轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，順德更大的變化可期，必將帶給世人更大的驚喜。

再為人先

　　從敢闖敢試、敢為天下先，到聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，順德村改已經(jīng)推進(jìn)了兩年多時(shí)間，并結(jié)下了令人欣喜的碩果：截至目前，順德累計(jì)完成土地整理8.3萬多畝；村級工業(yè)園改造前后平均容積率從0.78提高到2.5，用地效率提升近3倍；已關(guān)停整改產(chǎn)能落后、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患小微企業(yè)12799家；2019年以來引進(jìn)285個(gè)超億元項(xiàng)目……

　　人們希望知道的是，順德村改做對了什么？

　　做法一：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜推進(jìn)改造，不搞“一刀切”。經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組在順德調(diào)研期間了解到，順德當(dāng)?shù)卦谠敿?xì)分析不同村級工業(yè)園的土地屬性、用地現(xiàn)狀、利益主體、資金狀況、業(yè)主實(shí)力的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了9種改造模式。當(dāng)?shù)馗刹恳蔡寡裕骸皩?shí)際上的模式，肯定還不止這9種，可能有12種之多。”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，不同情形適用不同模式，具體問題進(jìn)行具體分析，從表面上看，增加了工作量，提升了工作難度，但實(shí)際上這樣的多元化改造模式，恰恰切中了順德村級工業(yè)園現(xiàn)狀復(fù)雜、利益交錯(cuò)的實(shí)際。前期看，似乎是慢了，但卻能最大限度地減少后期的利益沖突，總體來看改造速度不會慢。最關(guān)鍵的是，最大可能地讓利益攸關(guān)方的合法權(quán)益得到保護(hù)，減少村改阻力。

　　做法二：牢牢把握以“工改工”為主，克制走捷徑?jīng)_動(dòng)。最難能可貴的選擇，不是回避誘惑，而是面對誘惑，依然能夠做出正確的選擇。順德的村級工業(yè)園改造，最好走的捷徑就是“工改商（住）”，通過商品房、商業(yè)用地快速回籠資金。但在這個(gè)問題上，一向善于變通的順德人卻“軸”了起來。

　　據(jù)了解，順德村改中，70%的土地規(guī)劃為工業(yè)空間，8%左右空間用以復(fù)墾復(fù)綠，只有不到22%的空間是“工改商（住）”。這22%的“工改商（住）”土地收益也要用于反哺工業(yè)和復(fù)墾復(fù)綠。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院院長陳春花認(rèn)為，順德之所以這樣執(zhí)著，原因有二：一是如果“工改商（住）”比例過大，補(bǔ)償過高，無疑會推高整個(gè)村改的成本；二是工業(yè)土地都用來建房子，大家都去掙快錢，誰還會安心做實(shí)業(yè)？堅(jiān)定不移做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是順德決策者的選擇。

　　做法三：民主決策，盡最大可能照顧利益攸關(guān)方的合法權(quán)益。村級工業(yè)園首先涉及的是村集體和村民的利益。為此，順德在村級工業(yè)園改造的過程中，充分發(fā)揮民主，尊重民主決策。村改方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都須經(jīng)過全體村民投票，贊同率不超過三分之二的門檻（除早期項(xiàng)目外，實(shí)際贊同率大多在98%以上），再好的項(xiàng)目也無法落地。同時(shí)，在村改過程中，涉及村民、村集體、業(yè)主、租戶等多方面復(fù)雜利益關(guān)系，順德堅(jiān)持在合法合理合情前提下最大限度維護(hù)好各方合法利益。

　　張燕生一直在關(guān)注順德村改，對這一做法感觸頗深。他表示，由于土地性質(zhì)多樣、利益主體多元、遺留問題多發(fā)，順德村改之難可以說是“難于上青天”。值得點(diǎn)贊的是，順德充分發(fā)揮了黨開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主，減少了改革的阻力，增強(qiáng)了改革的合力。短短兩年，村級工業(yè)園土地整理達(dá)到8萬多畝，群眾上訪或群體性事件發(fā)生率為零。沒有民主決策為前提，沒有合法利益保護(hù)為基礎(chǔ)，是很難做到的。

　　做法四：政府、市場、企業(yè)、社會各負(fù)其責(zé)，良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。要改變順德村級工業(yè)園的落后面貌，不能等著市場去自然消化落后產(chǎn)能，對于躺在收租金舒適區(qū)的既得利益者來說，恐怕再過幾十年也未必有改革的動(dòng)力。但如果單靠政府大包大攬、任性強(qiáng)拆，而讓市場袖手旁觀，村改也難以順利推進(jìn)。此外，企業(yè)積極參與，社會負(fù)責(zé)托底，都有力地促進(jìn)了村改。陳春花表示，在順德村改中，有為政府，有效市場，有力企業(yè)，有序社會，各自做好自己的事，相互補(bǔ)位，聯(lián)合發(fā)力，才有了今天的局面。

結(jié)語

　　作為率先發(fā)展地區(qū)，順德面臨的村級工業(yè)園改造，正是其他一些地區(qū)已經(jīng)或者即將面臨的難題。從這個(gè)意義上說，順德的村改實(shí)踐，對不少地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)的城市，有著難能可貴的借鑒意義。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的探索與嘗試，有助于降低類似地區(qū)推進(jìn)相關(guān)工作的試錯(cuò)成本，有利于把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為破解深層次矛盾的具體路徑，加快東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　敢為人先的順德，在我國開啟新征程之際，再度先人一步，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的探路者，可謂功莫大焉。