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█半山

　　對于檢察建議的“剛”或“柔”的屬性，不論在理論上還是在實踐上都有不同的定義。主流觀點認為檢察建議作為“意見”，屬于柔性監督“軟監督”。檢察建議的“柔”是指方式，檢察建議的“剛”是指效果。以柔的方式獲取剛的效果，才是“做”的深刻內涵，也是社會治理優化的內在需求。

　　檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

　　上述的解釋可能比較抽象，下面城網君將從實際的案例來向大家闡釋檢察建議的實際作用。2018年，順德區檢察院查出了一起黑車壟斷事件，案件中的黑車團伙用低于市場價的方式來壟斷兩個接客點的客源，嚴重影響其他正規出租車和客車司機的經營。

　　壟斷時長長達一年，為何會出現這種情況？部分原因還在于政府相關部門監管不到位。因此當年順德區檢察院辦理這起案件時，發出的檢察建議就是希望政府相關部門加強這些接客點的監管，做到及時發現問題及時解決，從而更好的維護社會的長治久安。檢察建議發出后，得到了相關部門領導的高度重視，部門主管領導直接到順德檢察院當面表態，保證今后一定會嚴查相關的問題。

　　從這一件舊案中，可以看到順德檢察院作為檢察機關，積極地參與到社會治理過程中，檢察機關認真負責的態度也得到相關部門的高度重視，兩者形成了一種正向的反饋效應。

　　值得一提的是，基層檢察機關作為法律監督機關的同時，也是基層社會治理的一支重要力量。通過辦案發現問題，并以檢察建議的方式向有關單位和部門反饋問題、督促解決問題，成為新時代檢察監督融入社會治理的新常態。特別是掃黑除惡專項斗爭以來，檢察建議在參與社會綜合治理方面被賦予重要內涵和要求。檢察機關在依法辦案的同時，要主動參與社會治理，對案件中發現的傾向性、趨勢性問題實事求是提出建議，“辦理一案、治理一片”，積極妥善化解檢察環節的矛盾糾紛。

　　司法體制與監察體制改革時代背景下，檢察建議的功能和作用隨檢察職能的變革而變化。把檢察建議做成剛性、做到剛性成為當前檢察機關面臨的一個新課題。而檢察建議要做到剛性，前提是先要在質量上做成剛性。質量是檢察建議的生命線，也是檢察建議剛性的支撐和保障。

　　檢察建議的剛性源自優質、嚴肅、權威。質量是檢察建議做到剛性的關鍵，是做成剛性的前提和基礎。社會治理類檢察建議是基層檢察機關發揮法律監督職能，融入基層社會治理的重要方式。對于相似類型的案件，不同的檢察官可能發出的檢察建議存在較大差異，能否在處理職責范圍內案件的同時，也多從大局觀出發，發出“針砭時弊”“對癥下藥”的檢察建議，是提升檢察建議文書質量和剛性的重要前提。因此，有必要針對實踐中存在的問題，探索提高檢察建議質量、加強檢察建議剛性的基層實踐路徑。

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