編者按：順德依水而生，因水而興。如今，順德推進(jìn)治水大會戰(zhàn)打響以來，在規(guī)劃、清岸、清源、聯(lián)圍治水、治水分類試點、美岸等各項工作取得階段性成果，治水共監(jiān)督、護(hù)河同行動、全民齊參與的治水格局逐步打開。即日起，順德城市網(wǎng)推出“水秀灣區(qū) 城啟未來”系列報道，以新視角看“以水美城、以水興城”戰(zhàn)略的階段成果。

　　9月30日，順德區(qū)“以水興城”建設(shè)工程試點聯(lián)圍將正式開工，這標(biāo)志著順德治水興水進(jìn)入新的階段。

　　那么，治水領(lǐng)域的“順德模式”有何魅力？“順德治水”如今到底有什么不一樣？

　　近日，佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局黨組書記、局長、區(qū)以水興城建設(shè)指揮部辦公室常務(wù)副主任黎景帶，還有全過程咨詢單位高級工程師倪安霜對順德聯(lián)圍治水進(jìn)行了介紹。

順德水鄉(xiāng)美景。

■理念不一樣！

聯(lián)圍治理更徹底

　　黎景帶說，以往治水總是圍繞消除某條黑臭水體，單獨、分散式治水，但水體是相通的，單獨治理某條河涌，是不可能取得成功，不可能徹底解決問題的。

　　順德根據(jù)珠江三角洲下游網(wǎng)河受洪潮影響形成以圍為獨立的引水排水單元，圍與圍之間都是江河相連，江河的水質(zhì)基本在三類水以上，所以，圍與圍之間互不影響。順德以圍為單位，將涉及全區(qū)12個堤圍的區(qū)域分為七大聯(lián)圍，將流域涉及的所有主支涌、上下游、左右岸大小河涌一并治理。

　　“聯(lián)圍治理創(chuàng)新治水的內(nèi)涵，將聯(lián)圍治理發(fā)展成為順德治水的專有名詞?！崩杈皫дf道。

　　“這12個堤圍都是獨立的，圍與圍之間互不受影響。試點聯(lián)圍成功，同樣可以復(fù)制其他聯(lián)圍?！崩杈皫дf。

　　黎景帶表示，聯(lián)圍治理是順德系統(tǒng)治水最好的選擇。

順德治水七大聯(lián)圍。

■思維不一樣！

工程思維→系統(tǒng)思維

　　黎景帶說，以前一說治水，就想到工程，一做管網(wǎng)工程，二做污水處理廠工程，沒有考慮水環(huán)境、水生態(tài)等，這就是工程思維。沒有去做系統(tǒng)性的綜合整治，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，是不能徹底解決水污染和水環(huán)境問題。

　　這一次，順德將系統(tǒng)推進(jìn)上下游、主支涌、岸上岸下水環(huán)境綜合治理，同步考慮水安全、水環(huán)境、水污染、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)等。

任務(wù)導(dǎo)向思維→目標(biāo)導(dǎo)向思維

　　以往治水是以完成下達(dá)的任務(wù)為出發(fā)點，忽視治水的目標(biāo)性和可達(dá)性。

　　這一次，順德改變了單一的“任務(wù)導(dǎo)向”，轉(zhuǎn)向“目標(biāo)導(dǎo)向”，讓河涌水質(zhì)變好、水清岸綠才是我們治水的目的。

碎片推動思維→統(tǒng)籌推動思維

　　以往治水是碎片化治理，如先治一兩條河涌，結(jié)果是這條涌治理好了，其他河涌沒有治理，由于水體相通，出現(xiàn)治理效果達(dá)不到要求。

　　如今，順德成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為雙總指揮的以水興城建設(shè)指揮部，堅持集中力量、集中資源、集中攻堅，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌和高效運轉(zhuǎn)，打破原有的分條塊、分部門的“九龍治水”模式，實行統(tǒng)籌推動，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，一盤棋、全流域治理。

■技術(shù)路線不一樣！

科學(xué)細(xì)致，一環(huán)扣一環(huán)

　　據(jù)悉，自“以水美城、以水興城”戰(zhàn)略實施以來，順德區(qū)堅持“四先四后”的原則，有序?qū)嵤┲嗡鞍舜笮袆印?，奮力開創(chuàng)順德治水興水新篇章。

　　倪安霜表示，治水技術(shù)路線根據(jù)摸排成果，結(jié)合治水目標(biāo)而制定，核心是“擠外水、收污水，大分流、小截流”。

清拆行動，還岸于民。

清源行動，源頭治理。

做好雨污分流，污水收集等工作。

　　所謂“擠外水、收污水”就是將管道內(nèi)不屬于污水的外來水?dāng)D出去，保證污水處理廠的進(jìn)水濃度；補充管網(wǎng)空白區(qū)，將污水收集入污水處理廠，避免污水直排河涌。

　　“大分流、小截流”是指優(yōu)先采取雨污分流改造的方式，提升整個片區(qū)的雨污分流率，實在有難度實施雨污分流的區(qū)域再采用截流的方式，減少污水外溢影響河涌水質(zhì)。

　　“對于一些合流制的小區(qū)，我們從源頭開始進(jìn)行改造，包括增加專門收集樓頂雨水的立管，雨水通過雨水管網(wǎng)直接排到河道，污水則通過污水管網(wǎng)收集后，送到污水處理廠進(jìn)行處理，避免污水直接進(jìn)入河道造成污染。”倪安霜舉例道。

■工作打法不一樣！

前期工作合并招標(biāo)

　　過去治水項目中，前期各項工作都是分開推進(jìn)的，使得各單位責(zé)任不清。

　　現(xiàn)在，順德將前期的摸排、可研、初設(shè)、信息化等工作同步推進(jìn)，讓前期各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)更順暢，確保責(zé)任到位，落實到位。

加強信息化建設(shè)，行動更科學(xué)。

全過程咨詢單位指導(dǎo)

　　黎景帶介紹說，招選有經(jīng)驗、有實力、有情懷的專業(yè)優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊作為全過程咨詢單位，確保每一項工作都科學(xué)、有效，有指導(dǎo)、有監(jiān)督，為順德治水提供有力的技術(shù)支撐。

采用EPC+O模式

　　順德治水采用了EPC+O模式，也即施工圖設(shè)計、采購、施工及運營一體化的總承包模式。

　　那么為什么要在EPC基礎(chǔ)上向后端的運營環(huán)節(jié)延伸呢？

　　黎景帶介紹說，因為污水處理設(shè)施建好之后是需要日常維護(hù)管理的，在建設(shè)施工階段，運營單位也同步進(jìn)場，有利于工程效果和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。如果運營單位在工程完工后再進(jìn)場，將來水質(zhì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，分不清是由于施工單位工程沒做好，還是運營單位管理不到位。現(xiàn)在EPC+O都是同一個聯(lián)合體單位，出了問題也不會出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

順德人臨水而居。

多渠道籌措資金

　　在資金籌措方面，順德巧妙采用“專項債+基金”模式，開辟治水資金籌措新路徑。一是申請專項債，減少區(qū)財政資金壓力；二是申請政策性開發(fā)性金融工具（基金）。

　　同時，順德積極引導(dǎo)本地優(yōu)質(zhì)國企參與治水綜合開發(fā)建設(shè)和運營，推動本地國企做大做強。

　　順德還結(jié)合治水與營城各類項目投入產(chǎn)出情況，系統(tǒng)安排土地儲備與開發(fā)實施時序，探索城市價值升值反哺機制，通過收益平衡實現(xiàn)治水的可持續(xù)發(fā)展。

■系列報道

水秀灣區(qū) 城啟未來④｜聯(lián)圍治水，北滘、陳村治水有何突破？

水秀灣區(qū) 城啟未來③｜李健章：持續(xù)治水，為鄉(xiāng)親打造“桃園故里”

水秀灣區(qū) 城啟未來②｜李毅斌：新時代均安“治水人”，盡心守護(hù)河涌的美麗

水秀灣區(qū) 城啟未來①｜因為清岸，76歲黃伯開始享受天倫之樂

編輯：黃銳嵐、鄒建華