“走進發規統局，聚焦強中心”系列報道

順德新城規劃結構示意圖

　　順德城市網消息　（記者利榮聰）　城鄉空間混雜、分散，整體質量不高，城鎮同質化、特色不明顯……在過去，順德的城市化進程遠遠落后于工業化速度，城市不像城市，農村不像農村的面貌，一度被人戲稱為“中國最好的農村，最差的城市”。如何進行科學的城市升級？如何脫去“最差城市”的帽子？這些問題，一直困擾著順德政府的領導管理班子。

打造強中心，順德走新型城市升級路

　　“改革開放以來，順德走的是‘自下而上’和‘農村推動型’的城鎮化道路，受益于鎮域經濟、工業園經濟等因素的驅動，城鎮化建設得到了快速發展。”順德區副區長、區發展規劃和統計局局長楊小晶在接受順德城市網記者采訪時表示，雖然順德的城鎮化建設取得了鮮明的成效，但是，中心城區缺乏標志性區域和缺乏獨特的城市個性等問題，也讓順德的城市化進程一度陷入了尷尬局面。

　　站在城市升級的轉型岔口，一味地堅持“常規”發展，未來必將會影響順德競爭力的提升、產業升級、人居環境改善和人才等高端要素的聚集。那么，順德的城市升級道路該如何走呢？

　　“加快順德新城建設，打造順德強中心是順德整個城市升級工程的關鍵。”楊小晶說，強中心需要實現產業、人居、交通、環境及空間的和諧統一，實現各要素之間的相互支撐。但如何打造順德的強中心的問題，又成了規劃部門面臨的新難題。

定五年計劃，重推三大片區強中心建設

　　事實上，早在2009年，順德區發展規劃和統計局就已經開始啟動順德新城規劃和建設工作。按照“策劃—規劃—計劃”的思路，發展規劃和統計局的工作人員對新城進行了系統的研究，先后編制了分區規劃、城市設計、控制性詳細規劃和桂畔海沿岸景觀設計。

　　兩年后的2011年，區委十一屆十三次全會在結合前期調研、規劃的基礎上，明確提出“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的發展戰略，自此，順德新城成為順德區城市升級的主戰場和“強中心”戰略的核心區域。

　　為了配合城市升級，推動順德新城項目的落實，區發展規劃和統計局按照規劃時序，起草了《順德新城五年建設計劃》，確定了規劃編制、交通及市政基礎設施建設、綠地景觀提升、重點項目建設等40多項具體任務和工作，進一步落實新城重點項目的實施時間、項目資金和責任單位。

　　“‘五年計劃’將通過提升、融合、保育等三大手段分別打造東平新城、順德新城、西部生態產業新區等三大片區‘強中心’，構建順德城市升級的核心平臺。”楊小晶向記者特別解讀了三大片區的不同定位：東部都市片區以順德新城為中心，著力通過整合和提升，帶動容桂東部新區和倫教休閑文化商圈發展，打造“集約緊湊、承載力強、功能完善、設施高效、生活豐富”的珠三角城鎮群區域次中心。而北部都市發展片區則將以東平新城為強中心，打造廣佛黃金走廊和廣佛都市核心區的重要功能片區。中南片區則將以西部生態產業新區為中心，通過生態保育、特色旅游休閑和綠色制造業發展，打造城鄉和諧發展示范區。

高水平編制，破解城市升級老難題

　　“分區規劃作為戰略層面的規劃，提出了‘產城融合、水鄉特色、陽光智城、宜居家園’的目標，確定了順德新城‘一網、兩軸、三綠帶、六大片區’的整體骨架，產城融合、島狀開發、綠環分隔、水網相連成為了規劃最大的亮點。”楊小晶介紹說，城市設計落實和深化了分區規劃的整體結構，在城市形態、公共開放空間和建筑群體關系等方面進行了系統分析，設計的亮點很多。

　　“南城水軸片區控制性詳細規劃就非常典型，該規劃按‘順峰山公園綠心東拓’的思路，打破了原有道路的阻隔，形成新的城市綠心，將大良東城、德勝新城、東部新城融為一體。”楊小晶告訴記者，過去，在順德新城的建設中，順峰山公園和桂畔海怎樣無縫融合到項目中去，也一直讓規劃部門頭疼不已。

　　針對這個問題，區發展規劃和統計局所做得高水平分區規劃和城市設計為控制性詳細規劃的編制提供了技術支撐。而控制性詳細規劃基本編制完成后，根據控規的用地布局，順德啟動了桂畔海沿岸段景觀的規劃工作，使這個困擾已久的問題得到了解決。

　　據了解，該規劃以生態人本建設為主題，圍繞桂畔海和雞洲大涌兩條河流，利用場地的特點確定了水上街市、鷺鳥天堂、生態體育公園等景觀節點，凸顯順德新城水鄉城市的新形象。“如果措施得當，順峰山公園就不是城市的障礙，桂畔海也不是難以跨越的鴻溝。”楊小晶形象地比喻稱，順峰山公園和桂畔海完全可以打造為如同西湖之于杭州般的順德軟心，成為獨具魅力的公共活動中心。

造就吸引力，順德新城煥發真魅力

　　雄心勃勃的新城建設計劃，讓人們逐漸改變了“順德是最差的城市”的印象，同時，也對順德的整體市場產生了強大的吸引力。

　　集中了綠心東拓的景觀資源，地鐵3號線、高速公路出入口、城際站點和碧桂路等的交通資源，以及南城濱水公共設施發展軸的未來潛力。順德新城散發出的魅力，一下子就把華僑城文化旅游項目吸引了過來，而旗艦項目的進駐，也必將對新城的發展產生極大的帶動作用。

　　一方面，華僑城文化旅游項目有利于塑造順德城市的特色，提升城市的整體品位，為順德打造了一張城市新名片。另一方面，作為服務類項目，華僑城文化旅游項目非常有利于帶動順德的產業轉型升級，實現產城的融合。此外，該項目也將為順德的居民提供文化、休閑等高品質的公共文化空間。

　　從“宏觀引導”到“微觀控制”再到“詳細設計”，區發展規劃和統計局的規劃編制思路，有效保證了順德新城規劃的整體性和延續性，也有效避免了規劃走樣的問題。而隨著南方智谷B區、華僑城項目以及桂畔海景觀帶等項目實施，也將有力推動順德各大片區強中心的建設。“雖然，有人質疑規劃過于理想，但是我們認為沒有理想的規劃，就不可能打造理想的城市。”體驗著順德新城日新月異的變化，楊小晶對順德的城市升級工程充滿了信心。