順德法院127名主審法官宣誓就職，對審理案件終身負責

順德法院實行審判權運行機制改革后，主審法官充分行使辦案的審判權

　　編者按：備受矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在日前落幕，全面推進依法治國的建設藍圖隨之成形。

　　在完成地方黨委政府的法治化建設拼圖中，順德在推行政府權力清單制度、建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，以及全面推進政務公開等多個方面均做出了有益探索和實踐。

　　今日起，順德城市網推出“依法治區·順德實踐”系列報道，為你解讀順德各部門的法治建設行動，傳播依法行政新風，共筑順德法治新城！

　　順德城市網消息　（記者鄭勇亮）　順德歷來是一塊改革的熱土，其司法改革也備受社會關注。在某種意義上來說，法治建設的好與壞影響著一方經濟社會是否能健康穩定發展。在全國推行司法改革的進程中，順德先行先試，實行辦案終身負責制和進行司法“去行政化”探索，踐行權責統一、權責明晰的司法運行機制。

四中全會精神

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次明確提出“完善主審法官、合議庭辦案責任制，落實誰辦案誰負責”。為推進嚴格執法，《決定》提出要明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

順德實踐

嚴執法，主審法官對案件終身負責

　　2013年12月，最高人民法院指定順德法院為審判權運行機制改革試點基層法院。經過前期的深入調研和精心準備，2014年7月，試點工作正式在全院范圍啟動。

　　專家指出，這將有效監督司法人員公正辦案，高效避免冤假錯案的發生。

　　在接受順德城市網記者采訪時，順德區人民法院副院長吳建興談到，審判權機制改革將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，在突出法官辦案的主體地位的同時，明確法官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，實現讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官主體地位的辦案責任制。“客觀上這將倒逼主審法官審理案件更加謹慎，提升了審案質量和效率，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。”吳建興說到。

　　此外，在加強考核與監督審判權力的同時，順德法院探索將大量程序性、事務性工作轉由輔助人員完成，提高審判效率，減輕審判長（主審法官）負擔。屆時，主審法官在審理案件時，會擁有更多自主權，審者不判、判者不審的問題得以解決。

　　為此，在加大司法公開力度方面，審判流程、裁判文書、執行信息和三大審判也將實現信息網上公開。這意味著，今年7月份順德法院首期127名選任產生的主審法官（首任任期至2015年12月31日止）審判的案件接受全社會的監督，通過司法公開促進司法公信力的提升。

　　十八屆四中全會通過的《決定》中，再次明確要求實行辦案質量終身負責制，將有力促進這項制度的一步步落實。

■典型案例

　　2014年8月6日上午，一起污染環境罪的案件在順德區人民法院第三審判庭公開庭審，這也是順德法院審理不多的污染環境案之一。

　　被告人甘某在順德區杏壇鎮投資成立的一電器塑料廠，于2007年搬遷至順德區杏壇鎮桑麻工業區生產經營。2012年12月起，該廠未依法報批建設項目環境影響評價文件，違規建設金屬表面處理及熱處理項目，并將生產廢水等有害物質直接排放至廠外，嚴重污染環境。經執法部門監測，該廠生產廢水流入池塘排放口的污染物中，總鉻檢測結果超出廣東省環境保護局、廣東省質量技術監督局發布的《水污染物排放限值》（DB44/26-2001），二級標準、第二時段規定的標準限值10.5倍。

　　庭上，被告人甘某對公訴機關指控的罪行供認不諱。最終，合議庭經合議后，主審法官不需要再找上級領導復議審批，當庭宣判：被告人甘某無視國家法律，排放有毒物質，嚴重污染環境，其行為已構成污染環境罪。依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第六十七條第三款、第五十二條、第五十三條的規定，判決被告人甘某犯污染環境罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣五萬元。

　　整個案件審判過程中，主審法官充分行使辦案的審判權，且對所辦案件終身負責。

司法流程去行政化　誰承辦誰負責

　　主任檢察官辦案有時要向檢察長請示？一些立案文書要由檢察長審核、簽發？在順德檢察院，這一司空見慣的行政化層級審批模式被歷史性顛覆，取而代之的是深化檢察官辦案責任制改革，建立健全辦案質量終身負責制。

　　2013年9月，最高人民檢察院下發《關于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》，要求深化檢察官辦案責任制改革，建立健全辦案質量終身負責制。2013年11月29日，最高人民檢察院確定順德檢察院為全國檢察官辦案責任制改革試點單位之一（全國有17個，廣東省有兩個）。

　　今年2月，中央政法委出臺關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行的指導意見，明確規定，對減刑、假釋、暫予監外執行各個環節的承辦人、批準人，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執法辦案質量終身負責制。順德檢察院作為試點單位之一，先行先試。

　　順德區檢察院副檢察長黎明坦言，長期以來順德檢察機關存在許多困擾檢察工作發展的問題，比如案多人少，辦案壓力大，行政化的層級審批管理機制已不再適合司法工作特點，也導致辦案“責任分散、主體不明、責任難追”和“逐級審批層層把關、集體負責以至于無人負責”等問題反復循環。黎明談到，檢察官辦案責任制改革的實施，這是司法行政化的歷史性顛覆，意味著主任檢察官有權利自行快速決策，立案，直接審訊，減少了審批流程，提升了辦案質量效率，但同時檢察官也終身對辦案負責。

■數看成效

　　改革正式運行以來，對于一般事項，主任檢察官均自行作出決定，沒有出現推卸責任，隨意提請審批的情形，比如在公訴局，改革后主任檢察官對辦案中90%的事項均自行作出決定，比改革前提高了約30%。對于重大事項，主任檢察官均按規定提請檢察長審批或檢委會研究決定。據順德檢察院方面統計，今年以來在不捕率與上年持平的情況下，捕后存疑不起訴率從2.91%下降至0%；公訴案件的平均辦理時間從16.8小時下降至12.6小時，公訴積案比例從17%下降至7.10%。

■記者手記

保障制度的實施尤為關鍵

　　任何一項改革都不能一蹴而就，本次司法改革既是針對法官審判權的運作體制，也是針對檢察機關原來的“行政化”運作機制，都將對案件終身負責，客觀上將倒逼主審法官或主任檢察官在行使司法權過程中更加謹慎，能有效提升辦案質量和效率。

　　但要真正解決司法行政化的問題，必須改造法官科層行政官僚體制，另外還應同步配套相應的制度，所幸順德法院也相應成立了主審法官監督委員會、咨詢委員會，順德檢察院在加強對選拔的43名主任檢察官的監督制約機制的建立上，建立了以社會評價體系為載體、與放權相平衡的監督制約體系。希望的是，這些保障制度能夠不打折扣地實行，真正高效、公正地服務順德市民的司法需求，為順德經濟社會的健康穩定發展作保障。

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