4月16日，是順德村級工業(yè)園改造動員大會召開一周年的日子。作為區(qū)委區(qū)政府的“頭號工程”，順德村級工業(yè)園改造“周年考”成績怎么樣呢？

順德村級工業(yè)園改造開辟出了一片“新天地”

　　過去的一年，注定是不平凡的一年；過去的一年，注定是值得歷史銘記的一年。

　　改革開放40年來，順德人憑著敢為天下先的銳勁，成功走出了順德特色的發(fā)展道路。站在下一個40年的起點上，市委常委、順德區(qū)委書記郭文海說，順德需要喚醒敢想、敢闖、敢干、敢為人先的精氣神，向村級工業(yè)園改造要空間要動力，把村級工業(yè)園升級改造當(dāng)做一場必須打而且必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

市委書記魯毅，市委常委、順德區(qū)委書記郭文海考察樂從上華村級工業(yè)園改造項目情況（資料圖）

　　2018年4月16日，順德召開村級工業(yè)園升級改造千人動員大會，正式吹響了“頭號工程”的號角。

　　經(jīng)過一年艱苦卓絕的奮斗、拼搏。順德村級工業(yè)園改造開辟出了一片“新天地”，交出了一張“靚麗的成績單”。據(jù)了解，目前全區(qū)382個村級工業(yè)園已有80個園區(qū)105個項目啟動改造，44個園區(qū)啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復(fù)墾復(fù)綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。

　　回顧一年來，順德村級工業(yè)園改造路徑更加清晰，步伐更加穩(wěn)健。從無所適從到輕車熟路、四面開花；從畏難觀望到主動作為、建功開拓；錘煉了干部隊伍，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊慌嗄旮刹孔聣殉砷L，成為順德高質(zhì)量發(fā)展的主力軍；形成了政策體系，創(chuàng)新再創(chuàng)新將不可能的事情變?yōu)榭赡埽惶剿鞒隽肆N改造模式，先創(chuàng)特例，再成先例，不斷總結(jié)新的范例；爭取到了全社會的理解和支持，使全區(qū)上下、政商各界都認(rèn)識到“村改是順德高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”。

　　實踐充分證明，順德村改切實可行。這背后，是一段“再造一個順德”的奮斗史。

村級工業(yè)園改造是一場必須打又必須打贏的攻堅戰(zhàn)

　　眾所周知，當(dāng)年“村村點火、戶戶冒煙”的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)強區(qū)地位。但是，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)自然集聚形成、“雜亂無章”的村級工業(yè)園也逐漸成為歷史的包袱、發(fā)展的沉疴。土地“掛起”現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展參差不齊、土地權(quán)屬復(fù)雜、安全環(huán)保突出、土地利用率低等問題交織，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入，制約著順德邁向新時代、現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)382個村級工業(yè)園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業(yè)，占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收，高消耗、低產(chǎn)出、生產(chǎn)工藝和管理模式落后，已不符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，村級工業(yè)園到了非改不可的地步。

　　“順德將舉全區(qū)之力，推進村級工業(yè)園升級改造頭號工程。”郭文海在動員大會上鏗鏘有力的話語“猶言在耳”。當(dāng)天，順德迅速出臺《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》等“1+3”系列文件。專門成立區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的村改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)調(diào)配人力、政策、財政等資源，充分融合各支專業(yè)力量，實現(xiàn)實體化運作，常期化奮戰(zhàn)。

　　作為村改的主戰(zhàn)場，十個鎮(zhèn)街的主官逐一承諾表態(tài)，表示將堅決落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于村級工業(yè)園升級改造工作的部署，結(jié)合各自任務(wù)咬定青山不放松，有信心有決心改出一片新天地。同時，選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮(zhèn)街，結(jié)對共建，責(zé)任到人，指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)街策劃項目、解決難題；并選派104名中青年干部擔(dān)任村居（社區(qū)）第一書記等職務(wù)，動員和組織群眾，把區(qū)委區(qū)政府的思路傳達到最基層一線。

拆除低矮破舊的廠房

不斷的創(chuàng)新再創(chuàng)新，將不可能的事情變?yōu)闊o限可能

　　為更好推進村改工作，在《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》基礎(chǔ)上，區(qū)委區(qū)政府不斷研究、制定、完善、出臺創(chuàng)新政策細(xì)則。截至目前，已先后出臺了《村級工業(yè)園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份，包括用地報批、項目報建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)用地、集體資產(chǎn)租賃管控等。創(chuàng)新單一改造主體歸宗協(xié)議出讓改造模式，大幅降低改造成本；實行“1121”行政審批改革，將工業(yè)類項目審批時間壓縮至11個工作日；試行統(tǒng)一審圖制度，憑審圖機構(gòu)出具的有效技術(shù)審查合格證明文件和方案圖件，2個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。今年3月以來，新印發(fā)政策文件7份，正在征求意見，或已完成征求意見，正走辦文流程，待印發(fā)的政策文件共13份。通過不斷的創(chuàng)新再創(chuàng)新，逐漸形成了日漸完備的村改政策體系，將不可能的事情變?yōu)闊o限可能。

　　今年3月，順德召開高質(zhì)量發(fā)展工作推進會后，區(qū)村改辦立即組織各有關(guān)單位緊緊圍繞“11條省實驗區(qū)村改政策”+“12項區(qū)村改新做法”，迅速行動，狠抓政策落地。最關(guān)鍵的土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)、土地一二級聯(lián)動開發(fā)、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地。

　　順德大膽試驗、積極創(chuàng)新，先創(chuàng)特例，再成先例，總結(jié)提煉出企業(yè)長租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府直接征收、政府掛賬收儲、企業(yè)自主改造、政府生態(tài)修復(fù)等六種改造范例，有效解決了土地權(quán)屬復(fù)雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

　　此外，順德還通過聯(lián)審機制快速破解難題，為政策、資金、審批、規(guī)劃等村改疑難雜癥打通了快速破解渠道。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)村改辦以及區(qū)職能局領(lǐng)導(dǎo)為常設(shè)成員；根據(jù)議題實際隨機增加區(qū)紀(jì)委、審計等部門為列席成員。議事規(guī)則明確聯(lián)審事項以項目為王，原則要求一次性申請整個項目各類問題；實行“限期審批制”（5個工作日內(nèi)提出審查意見，2個工作日不會簽視為同意）和“否定報備制”（不同意的要具體說明原因和依據(jù)，怎樣才能行），推動“一竿子到底”審批。項目經(jīng)村改會審意見完善后，由鎮(zhèn)街書記、鎮(zhèn)長簽名同意，報區(qū)村改聯(lián)審，聯(lián)審會議決定為終極審批，作為工作依據(jù)。

一線聲音：“要我改”到“我要改”再到“繼續(xù)改”

　　順德“村改”之變，奮戰(zhàn)在一線的政府、村居、企業(yè)的“鐵軍”最有發(fā)言權(quán)。昨日（4月16日），面對媒體的鏡頭，他們用具體生動的案例“吐真言”“發(fā)真聲”，讓“村改是順德高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”成為實實在在的寫照。

　　“從上熱下冷，到上熱下熱，再到外熱里也熱，干部與村民們對‘村改’的熱情越來越高。”倫教街道黨工委書記盧德全坦言，村改是“深水區(qū)”，是“硬骨頭”，是“老大難”問題，剛啟動村改的時候，作為基層干部的他都有點信心不足。“經(jīng)過一年的改造，我們改出了氛圍，更改出了信心，特別是順德獲批率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)后，社會各界對村改期望值更高，我們推進村改的信心更足了。”盧德全說。

倫教北海工業(yè)區(qū)復(fù)墾復(fù)綠后的景象（資料圖）

　　去年，倫教全力攻堅北海工業(yè)區(qū)，成績喜人。作為全區(qū)首個復(fù)墾復(fù)綠示范項目，北海工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)985畝的生態(tài)復(fù)綠場地，同時規(guī)劃105畝的拆舊面積規(guī)劃用于商住配套建設(shè)，在一個園區(qū)同時推行“二改一”、“二改三”兩種改造模式。該模式由政府直接收儲土地，用于開展復(fù)墾復(fù)綠建設(shè)工作，并依托廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策，充分利用好政策紅利，按照濱河生態(tài)長廊區(qū)、水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主體園區(qū)、休閑運動健身區(qū)、科普體育娛樂區(qū)的要求分階段實施建設(shè)，打造一條生態(tài)、休閑、旅游于一體的濱河景觀帶。

　　容桂街道辦事處主任龍仲英則表示， 土地開發(fā)強度已超70%的容桂，比起倫教村改的緊迫感更加強。據(jù)介紹，一年以來，容桂村改形成了村居、村集體、企業(yè)、政府聯(lián)動的局面，村居、村集體的改造熱情高漲，甚至倒逼政府加快推進改造進度。

　　“政府充分考慮平衡各方利益，以追求社會效益、環(huán)境效益為原則，把利益讓利給居村、村集體、企業(yè)，大大帶動了社會各界改造的積極性。”龍仲英所提到的“改造積極性”，最典型的莫過于順德南入口新興產(chǎn)業(yè)園（容桂·細(xì)滘）升級改造項目，該項目在去年9月20日啟動清拆，創(chuàng)下了單日清拆135畝破舊廠房的紀(jì)錄。

　　日前，龍江仙塘工業(yè)區(qū)（一期）改造項目地塊順利掛拍，由浙江萬洋集團以1.83億元成交價成功競得。至此，仙塘工業(yè)區(qū)（一期）改造項目按照既定改造方案，實現(xiàn)預(yù)期的階段性目標(biāo)。在仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興看來，短短一周仙塘工業(yè)區(qū)改造項目就有實質(zhì)性進展，對接下來的改造更加有信心了。

　　“到月底股東就可以拿到分紅了，以前分紅每股2000元左右，現(xiàn)在每股一次分紅超過1萬元。村民很高興，因為之前從來沒有分過那么多的錢。”賴珠興說道。

　　據(jù)了解，仙塘工業(yè)區(qū)（一期）占地面積153.72畝，是全區(qū)首個以“集轉(zhuǎn)國+掛賬收儲公開出讓”方式實現(xiàn)改造的村級工業(yè)園改造項目，也是全區(qū)容缺審批示范項目。項目改造前集體收益約為230萬元/年，改造后配建的3萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)廠房估計會帶來540萬元/年的收益。“村民的熱情非常高漲，提出還要繼續(xù)改！”賴珠興興奮地說。

　　改造項目能夠有實質(zhì)性進展，也離不開賴珠興的“多次奔走”。賴珠興說，園區(qū)中有不少廠房還在租期內(nèi)，為了加速改造，仙塘村以租金補償?shù)男问椒颠€企業(yè)，讓這部分企業(yè)限期內(nèi)搬遷。此外，他多次組織召開股東大會，做足村民的思想工作，給村民算好經(jīng)濟賬，最終讓大家形成了共識。

　　“終于等到今天這個機會了。”樂從上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄早在2008年就提出要改造村級工業(yè)園，但因為觸動了一些人的利益，，曾劍雄的遠見最初并不能得到村民、業(yè)主的理解，阻力非常大。為此他曾“丟了”主任的位置。“就算不做書記我也要改！”去年，順德吹響“頭號工程”號角，曾劍雄看到了發(fā)展的機遇，全力推動上華村工業(yè)園改造工作，并得到區(qū)、鎮(zhèn)的大力支持。改造方案得到80%以上的股東贊成通過。

　　該項目采取政府引導(dǎo)、農(nóng)村參與、社會投入的運營模式，保留集體建設(shè)用地，通過公開流轉(zhuǎn)方式引入建設(shè)主體，流轉(zhuǎn)年限為30年，流轉(zhuǎn)期滿后，土地及地上物業(yè)歸村集體所有。集體收益實現(xiàn)從47000元/畝起步每年遞增2%，同時讓村容村貌得到了極大的提升，村民也獲得了更好的就業(yè)機會。“真正經(jīng)歷了風(fēng)雨的十年，以前罵我的村民現(xiàn)在都不吭聲了。”曾劍雄感慨道。

　　龍江仙塘寶涌項目作為萬洋集團進入廣東省的第五個項目，也是在珠三角落地的第一個項目，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人周祖泰表示，之所以選擇順德，一方面是順德經(jīng)濟實力雄厚，另一方面是目前如火如荼推開的順德村改空間非常巨大，且跟萬洋集團的發(fā)展定位契合。

　　周祖泰表示，從４月9日拍地到４月15日，短短六天時間里，區(qū)鎮(zhèn)兩級有關(guān)部門的工作人員為項目推進召開了多次工作會議，周末也為企業(yè)辦理審批手續(xù)。此外，順德的信用審批、容缺審批、承諾制審批等政策大大地節(jié)約了項目推進時間，原定24個月的項目建設(shè)周期有望壓縮到15個月甚至更短的時間。（文寧）