改革是順德的基因，以改革促發展是順德建設新時代廣東貫徹落實新發展理念的實驗區的關鍵抓手。2020年1月2日，新年上班第一天，順德區首個會議就聚焦改革主題，審議了順德區新一輪農村綜合改革方案。3月30日，順德召開推動新一輪農村綜合改革助力鄉村振興工作會議，吹響了改革向農村挺進的號角。

　　會議發布了《關于開展新一輪農村綜合改革推動鄉村振興的決定》，出臺了36項改革措施。區委常委梁偉沛解讀了改革文件，部分鎮街、村居代表作了典型發言。省農業農村廳黨組副書記許典輝到會指導，肯定這是順德以改革開放再出發的新擔當、新作為，認為順德此次改革為全省提供一個新的典范，將在全省、全國促進鄉村振興上樹立新的標桿。市農業局局長唐棣邦也在會上表達了對順德新一輪農村綜合改革的堅定信心和大力支持。

順德農改將在8大方面出臺36條舉措

　　本次農改《決定》堅持問題導向、目標導向，圍繞“聽黨話、明規則、惠股權、換新顏、促發展、清舊賬、轉觀念、齊參與”等8大方面，在農村基層治理、自治法治建設、集體產權、“兩地”問題、農業發展、人居環境、文化建設等重點領域和關鍵環節提出36條改革舉措。

　　會上，順德區委常委梁偉沛重點解讀了創新舉措。

黃龍村黨委書記、村委會主任仇培東分享經驗。

　　第一條便提出“聽黨話”，強化黨建對基層治理的統領作用。明確自治組織、集體經濟組織班子成員候選人必須村（社區）黨組織進行審核把關，并提出建議名單；村（居）民委員會、集體經濟組織未在規定時間內完成換屆選舉的，由鎮（街道）黨（工）委委派所在村（社區）黨組織書記主持工作，履行負責人職責。把好村居黨組織書記和村（居）民小組長這些村居骨干的入口關。明確完善村（社區）黨組織書記任職資格審查和備案管理制度，村（居）民小組長人選提名由村（社區）黨組織、鎮（街道）黨（工）委兩級把關。

　　關于提高農村干部積極性也提出了措施，將提升村（社區）“兩委”干部待遇和辦公經費標準，對身兼多職的“兩委”干部可合理提高待遇，建立健全“兩委”干部退休保障機制。與此同時，加強村居“兩委”和集體經濟組織人員的履職情況監督，實現村居監察對象全覆蓋，開展農村綜合審計專項巡察等。

　　深化農村自治、法治建設改革方面，為解決現在“虛假股份社”沒有納入監管問題，明確提出要做實做細農村管理重要事權清單，推動重要事權清單寫進章程和村規民約，把重要事權清單延伸到村居小組一級。明確村居民會議和股東代表大會的事項清單，哪些確實需要表決就講清楚；不需要表決的，不得以全民表決的名義來阻撓開展。

　　明確強化對集體經濟組織的管理，如股份社出現因理事長不能正常履行職責、而影響集體經濟組織正常運作的特殊情況，可由村（社區）黨組織召集“兩委”、股份社班子召開聯席會議，研究推薦一名理事代為處置日常事務，書面報請鎮政府（街道辦事處）審批后實施。這個就是解決個別理事長帶著公章到處跑、不正當履職的問題。包括集體經濟組織公章統一由村（社區）“兩委”指定專人負責保管，嚴禁村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟組織負責人直接保管公章。

　　順德還將規范集體表決事項的政策依據，明確除留用地處置需股份社按有關程序組織村民會議達到兩個2/3的要求外，其他重要事項嚴格執行省有關規定推動集體表決，加快有利于村居發展的民生工程落地。順德將實施集體資產監管三個100%工程，真正打通三個平臺的瓶頸，實現三個平臺建設100%覆蓋村居、100%錄入平臺、100%公開上平臺交易。

十大鎮街書記立下軍令狀，堅定信心完成改革任務

　　此次改革涉及面廣，影響深遠，觸及許多難啃的“硬骨頭”。為了在穩定中推進改革，對于股權固化、宅基地等領域的改革，選取了部分鎮街作試點，以點帶面帶動整體改革。會上，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海以臨時點名各鎮街書記以及區紀委書記、公安局長、改革辦主任發言的方式，既向社會傳達了全區上下推進改革的堅定信心，也再次生動解讀了此次改革的重點任務。

10鎮街現場下軍令狀。

　　“龍江，你作為股權固化政策改革試點，有沒有信心完成任務？”

　　“杏壇，解決宅基地問題難度大、牽涉面廣，你有信心嗎？”

　　“樂從，觀念的落后是最可怕的落后。這次改革一個很重要的點，就是要改變農村‘吃光、分光’的觀念，你有信心落實這個政策嗎？”

　　“北滘，黃龍要有大發展、大變化，要回報習近平總書記的關心和期盼，有信心做到嗎？”

　　......

　　郭文海一個一個點名發言，所涉及的話題既是新一輪農村改革的重點、難點，也是從根本上解決農村突出問題的著力點。

　　“有信心！”值得高興是，在困難和挑戰面前，所有人都信心堅定，“臨戰”下軍令狀，堅決完成改革任務，以改革促進鄉村振興。而郭文海也多次現場提議，把掌聲送給他們，為改革“壯行”。

郭文海進行動員部署。

奔著問題去改革，從根本上解決順德農村問題

　　“這個春天真的是一個奮進的春天，是我們日夜兼程奮斗的春天，是逆風飄揚的春天！今天這個會是一個改革動員會，不是一般的工作部署會。這次改革是向農村挺進！”

　　在發言中，郭文海再次強調了會議的主題：改革。為什么要啟動新一輪農村改革？郭文海回顧了過去兩年多的工作，指出黨的十九大后，順德圍繞貫徹落實新發展理念，開展了一系列大調研，發現順德的突出問題和短板在農村，但未來的空間和潛力也在農村。經過綜合分析，順德堅定不移將村級工業園改造作為“頭號工程”，背水一戰打響這場沒有退路的戰斗。

　　“村級工業園是順德高質量發展大道上的一座高山，而不僅僅是一道坎”“村級工業園改造就像一根扁擔，一頭挑著高質量發展，一頭挑著鄉村振興。如果村級工業園破不掉，高質量發展和鄉村振興就‘沒門’”。

　　郭文海闡明了村級工業園改造與順德高質量發展、鄉村振興的關系，認為經過兩年多的時間，村改在攻堅克難中找到了突破口，勢如破竹，打開了全新的局面，是一場影響深遠的“土地革命”。但村改解決了農村發展的大問題，卻尚未能解決農村的所有突出問題。必須乘勢而上，聚焦黨的領導、股權固化、宅基地、“吃光分光”觀念、“自己家園自己建自己管”觀念、農村穩定等問題，以問題為導向推動深層次改革，最終實現標本兼治。

　　“我們敢于面對問題、直面問題，奔著解決問題的根源去，才形成了這次改革”“我們不能不去面對，這是對順德的歷史和未來負責！”

　　改革不是為了改而改，而是奔著問題去改革。順德農村一路改革、一路發展，取得了很大的成就，但近十年又沉淀了一些問題。從根本上解決問題，破除農業農村發展體制機制障礙，加快實現鄉村振興，就是啟動新一輪農村綜合改革的原因。

全區上下推進村改的同時，也向農改進軍。

不因為遇到問題而繞道走，更不因為遇到問題而卻步

　　此次改革歷經一年多的準備，聽取了方方面面的意見建議，在反復研究討論、科學謹慎制定的基礎上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革創新中突破，穩中求進完成各項改革任務。

　　一是要堅定信心。順德是改革的沃土，要對順德黨委政府、干部隊伍充滿信心，對農村農民充滿信心。“我們的農民朋友是非常識大局、顧大局、有情懷的。改革是為了農業農村現代化的發展，為了農民更加美好的生活。只要我們把工作做實、講清楚、溝通到位，農民朋友一定能理解支持”。經過兩年多的村改，以及此次抗疫戰，基層黨組織在群眾中樹立了威信，干群之間形成了非常好的魚水關系。這是天時地利人和，各鎮街要把握機遇，及時組織村“兩委”干部、農民朋友學習領會改革精神，統一思想，合力推動改革。“農村農民在順德發展歷史上作出了重要貢獻，黨委政府永遠不會忘記”。

　　二是要敢于先行先試，在改革中破局。農村的一切問題都要以改革去突破，不能遇到問題繞道走，更不能遇到問題而卻步。如果改革推不下去，順德農業農村的現代化進程、基層有效治理會成為空談。要學習弘揚“村改精神”，敢于直面問題，遇到一個問題就研究一個問題，出臺細化政策，堅定在改革中推進。

　　三是要堅持穩中求進。沒有農業農村的現代化、高質量發展，就沒有順德的高質量發展。推進農業農村現代化、解決農村問題，牽涉面廣，將涉及到每個農民切身利益。我們既要對改革充滿期望，但也不能認為這次改革可以一次性解決所有問題。在推進過程中遇到問題時，要講政治、顧大局，多主動向省、市請示匯報，多與群眾溝通交流，步步為營，決不能急功近利，確保在穩定中推進改革。

　　四是要以改革為動力走出一條順德特色的鄉村振興之路，打造全國鄉村振興樣板。要做好農村規劃，把握編制新一輪國土空間規劃的機遇，結合村級工業園改造，按照生態宜居的要求做好各村居規劃。要結合村改重大機遇推動產業振興，著眼農業農村農民未來發展，留足集體產權物業。要推動文化振興，順德文化振興大有文章可做，抓住了文化，我們就抓住了鄉村振興的魂。要推動生態振興，長期堅持打好人居環境大會戰，動員村居群眾“自己的家園自己建自己管”，動員全團組織、社會力量下沉村居一線，合力還原美麗水鄉風貌。要推動組織振興、人才振興，完成三職“一肩挑”，加強村居“兩委”干部培訓教育，凝聚村居年輕人、先進群體，將“黨領導一切”落到實處。

　　“相信全區上下一起努力，高舉改革大旗，在改革中挺進，以新一輪農村綜合改革為推動力，將推動順德走出一條有珠三角、順德特色鄉村振興之路。”郭文海充滿信心地說。（文圖：萬家長、鐘柳梅  視頻：黃陽、毛雄璋  通訊員順宣）