編者按：4月16日，順德召開村級工業(yè)園升級改造工作動員大會，吹響村級工業(yè)園改造進軍的沖鋒號！市委常委、順德區(qū)委書記郭文海表示，村級工業(yè)園改造對順德具有極其重要的意義，要舉全區(qū)之力推進村級工業(yè)園改造這個“頭號工程”。區(qū)委區(qū)政府將和各部門和鎮(zhèn)村聯(lián)動，發(fā)揮人大、政協(xié)的力量，形成合力，萬眾一心，排除萬難，打贏村級工業(yè)園改造這場攻堅戰(zhàn)。

　　今年，區(qū)人大常委會也將監(jiān)督村級工業(yè)園改造作為重點工作。作為鎮(zhèn)街人大，如何發(fā)揮自身職責，更好地推動村級工業(yè)園改造這項工作呢？我們一起來看看！

倫教人大開展走訪調(diào)研

　　4月14日，市委常委、順德區(qū)委書記郭文海到倫教街道調(diào)研，深入重點項目、村級工業(yè)園等了解倫教在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級工業(yè)園改造等情況，并希望倫教要將珠寶產(chǎn)業(yè)在已有400億元左右規(guī)模良好基礎(chǔ)上用三到五年打造成順德又一個超千億產(chǎn)業(yè)集群。

　　在2018年工作會議上，倫教街道黨工委書記盧德全就表示，要把村級工業(yè)園改造作為政府“頭號工程”去推進。作為街道人大，如何發(fā)揮自身力量，加快推進區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府的“頭號工程”呢？倫教街道人大工委主任饒林海表示，倫教人大將把村級工業(yè)園改造作為今年的重點工作，支持實體經(jīng)濟振興。

　　近日，倫教街道人大就村級工業(yè)園加快改造主題開展走訪調(diào)研活動，和村級工業(yè)園改造主管部門負責人、村（社區(qū)）干部進行座談。主管部門負責人表示，村級工業(yè)園環(huán)保和安全等歷史欠賬多，由于缺乏規(guī)劃，無序開發(fā)，存在數(shù)量多、地塊分散、土地權(quán)屬復雜等特點，土地整理難度大，改造的投資周期較長、回報慢，因此各方改造提升的動力不足。人大代表就此展開了“頭腦風暴”，紛紛為村級工業(yè)園改造“支招”。

　　來自企業(yè)界的人大代表黃木源從市場化運作的角度提議，可由政府成立專門的投資公司，與管理區(qū)、村或股份社達成協(xié)議，通過集聚來提高土地利用率，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、統(tǒng)一招商，通過共享公共配套降低綜合成本，提升效能。人大代表王雁飛則認為，可以通過政府提供信譽擔保和高度介入，進行市場導入和風險保障，解除社會資本因投資回報周期太長而不敢參與的顧慮，在政府、社會資本、村集體之間結(jié)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

　　從表面看，村級工業(yè)園涉及問題是環(huán)保、消防等安全問題，但問題核心所在涉及規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)和社會治理等深層次問題。來自村居的人大代表何素梅認為，村級工業(yè)園改造最難的就是利益分配問題，村民會擔心沒有土地、缺少保障。她建議，可以參考保本基金的做法，以政策兜底，比如采取“留地安置”的辦法，為村預留一定比例土地，由鎮(zhèn)組織各村級股份社投資統(tǒng)一建設工業(yè)園，工業(yè)園建成后統(tǒng)一承租。而針對村、股份社資金不足的情況，鎮(zhèn)街可探索實行代建物業(yè)、入股等多種補償安置方式，激發(fā)社會資本參與熱情。

　　來自金融界的人大代表譚啟立認為，可將村級工業(yè)園改造的主動權(quán)上收到街道，由村委托街道負責工業(yè)園PPP模式執(zhí)行落地。街道將受委托的工業(yè)園進行整體打包，化整為零，包裝成一個較大的投資項目，后由街道負責與合作意向方談判、簽約、成立項目合資公司以及后續(xù)運營管理，街道取得公司分紅后再按照既定方案轉(zhuǎn)移給村。

　　在村級工業(yè)園改造的方向上，人大代表何少華提出，可將工業(yè)園單一生產(chǎn)功能項目改造為融合住宅、商服、辦公、生產(chǎn)等功能齊備的綜合性項目，讓項目的利潤和功能都有顯著提升。同時搭建統(tǒng)一的村級工業(yè)園改造項目招商服務平臺，讓市場主體了解整合土地供給信息、產(chǎn)業(yè)信息等，吸引社會資本通過平臺參與村級工業(yè)園改造。（文寧）

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