編者按：4月16日，順德召開村級工業園升級改造工作動員大會，吹響村級工業園改造進軍的沖鋒號！市委常委、順德區委書記郭文海表示，村級工業園改造對順德具有極其重要的意義，要舉全區之力推進村級工業園改造這個“頭號工程”。區委區政府將和各部門和鎮村聯動，發揮人大、政協的力量，形成合力，萬眾一心，排除萬難，打贏村級工業園改造這場攻堅戰。

　　今年，區人大常委會也將監督村級工業園改造作為重點工作。作為鎮街人大，如何發揮自身職責，更好地推動村級工業園改造這項工作呢？我們一起來看看！

倫教人大開展走訪調研

　　4月14日，市委常委、順德區委書記郭文海到倫教街道調研，深入重點項目、村級工業園等了解倫教在城市規劃、產業發展、村級工業園改造等情況，并希望倫教要將珠寶產業在已有400億元左右規模良好基礎上用三到五年打造成順德又一個超千億產業集群。

　　在2018年工作會議上，倫教街道黨工委書記盧德全就表示，要把村級工業園改造作為政府“頭號工程”去推進。作為街道人大，如何發揮自身力量，加快推進區、鎮黨委政府的“頭號工程”呢？倫教街道人大工委主任饒林海表示，倫教人大將把村級工業園改造作為今年的重點工作，支持實體經濟振興。

　　近日，倫教街道人大就村級工業園加快改造主題開展走訪調研活動，和村級工業園改造主管部門負責人、村（社區）干部進行座談。主管部門負責人表示，村級工業園環保和安全等歷史欠賬多，由于缺乏規劃，無序開發，存在數量多、地塊分散、土地權屬復雜等特點，土地整理難度大，改造的投資周期較長、回報慢，因此各方改造提升的動力不足。人大代表就此展開了“頭腦風暴”，紛紛為村級工業園改造“支招”。

　　來自企業界的人大代表黃木源從市場化運作的角度提議，可由政府成立專門的投資公司，與管理區、村或股份社達成協議，通過集聚來提高土地利用率，統一規劃、連片開發、統一招商，通過共享公共配套降低綜合成本，提升效能。人大代表王雁飛則認為，可以通過政府提供信譽擔保和高度介入，進行市場導入和風險保障，解除社會資本因投資回報周期太長而不敢參與的顧慮，在政府、社會資本、村集體之間結成產業發展聯盟。

　　從表面看，村級工業園涉及問題是環保、消防等安全問題，但問題核心所在涉及規劃、建設、產業和社會治理等深層次問題。來自村居的人大代表何素梅認為，村級工業園改造最難的就是利益分配問題，村民會擔心沒有土地、缺少保障。她建議，可以參考保本基金的做法，以政策兜底，比如采取“留地安置”的辦法，為村預留一定比例土地，由鎮組織各村級股份社投資統一建設工業園，工業園建成后統一承租。而針對村、股份社資金不足的情況，鎮街可探索實行代建物業、入股等多種補償安置方式，激發社會資本參與熱情。

　　來自金融界的人大代表譚啟立認為，可將村級工業園改造的主動權上收到街道，由村委托街道負責工業園PPP模式執行落地。街道將受委托的工業園進行整體打包，化整為零，包裝成一個較大的投資項目，后由街道負責與合作意向方談判、簽約、成立項目合資公司以及后續運營管理，街道取得公司分紅后再按照既定方案轉移給村。

　　在村級工業園改造的方向上，人大代表何少華提出，可將工業園單一生產功能項目改造為融合住宅、商服、辦公、生產等功能齊備的綜合性項目，讓項目的利潤和功能都有顯著提升。同時搭建統一的村級工業園改造項目招商服務平臺，讓市場主體了解整合土地供給信息、產業信息等，吸引社會資本通過平臺參與村級工業園改造。（文寧）

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