面談會上，項目單位負責人與委員代表進行項目問詢解答

      食品安全監測仍是市民最關心的問題

　　順德城市網消息?。ㄓ浾呃麡s聰）　為期三天的2013年順德參與式預算面談會在支持和質疑的討論聲結束了，最終結果是：在11月2日上午，學前教育三年行動計劃專項經費、扶持殘疾人就業經費、食品安全監測經費和發展群眾體育健身經費等4個入圍試點項目，均通過了委員代表的嚴格“審查”，順利進入到立項階段。

　　作為臺灣中山大學社會學研究所一名碩士生，張瓊分一直在關注著政府預算公示模式的運作及公眾參與度。此次，張瓊分特意從臺灣趕來“見識”了這次面談會。她告訴記者，她很早就聽說順德會有這樣一次面談會，便決定親自來順德觀摩?！拔乙詾闀泻芗ち业呐鲎?，甚至會有人去反對做某一項事情，但我沒有看到這樣的交鋒。雖然公眾也表達了許多意見，但總體都是完善與補充意見，沒有根本性的否認聲音，這也從一方面表明政府預算與公眾期待的相一致性。”

空間更大，誠意更足
參與式預算降了門檻、增了指標、多了金額

　　2012年，順德在全省率先試水開展參與式預算項目，變“為民做主”為“讓民做主”，推動預算編制和分配機制改革創新。從堅持將“關系社會民生、群眾關注度高、適合群眾參與”作為項目選取的原則出發，區人口和衛生藥品監督局的“孕前優生健康檢查項目”和區委社會工作部的“殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造”兩個項目成為了首批參與式試點項目。這兩個項目從能否立項、經費如何用、項目是否執行到位，整個流程都有公眾參與討論研究。

　　在去年的首次參與式預算運作試點中，2個參與式預算試點項目均由政府直接選定，然后交給委員代表進行問詢，雖然在后續的項目公布上，兩個項目下達的經費實現了“一增一減”的費用調整。但是，部分參與去年面談會的代表都反映“政府給予的民主參與度還比較小”，面談會專家代表康小幗在回憶去年的感受時向本網記者直言，“2012年參與式預算開展與“讓百姓說了算”的既定目的還有相當大的一段距離?！?br />
　　聽取了委員代表的意見，有了“改革元年”的經驗，今年，順德在參與式預算項目的推進方面也有了大范圍的創新。為了能讓更多民生項目可進入參與式預算項目范圍中，2013參與式預算項目的入選金額限制，從原來的300萬元下降至今年的200萬元。

　　入選門檻的大額度降低，意味著參選民生項目的大幅度上升。今年，區屬單位向財政部門申報2014年預算項目共有1000個，比去年的500多個足足多了接近一倍。經過層層慎重的篩選，食品安全監測經費等9個民生項目進入到了備選范圍。其中，4個項目為部門申報的新增項目，另外5個項目則為部門歷年皆申報的常規項目。

　　除了放低入選門檻，今年，參與新形式決策的項目數量也從去年的2個上升到了4個，而進入代表問詢階段的項目也不再由政府直接指定，通過“9選4”的差額網選，黎民百姓也終于有了決定項目是否入選的權利。

　　今年9月23日到10月7日，區參與式預算領導小組辦公室與區社會創新中心聯合順德城市網采取網絡投票、微博投票、問卷投票等形式，由公眾通過投票選取得票最多的4個項目作為今年的試點項目。

　　據了解，在11天的時間里，共有28193名公眾參與了參與式預算試點項目的投票表決。最終，區市場安全監管局的食品安全監測經費項目以18927的總票數位列第一，攜手區人力資源和社會保障局的扶持殘疾人就業經費、區委宣傳部的發展群眾體育健身經費和區教育局的學前教育三年行動計劃經費等4個項目成功入圍。

　　此外，記者獲悉，今年參與式預算的項目金額也較去年有了大幅提升。去年兩個入選項目的最高預算額度只有800多萬，而今年項目預算的資金額已達到4657萬元。

熱情有限，專業欠缺
參與式預算期待質詢代表“敲鼓敲到點上”

　　盡管借鑒浙江溫嶺市、黑龍江哈爾濱市的基礎做法，蹣跚學步的順德參與式預算，正以充滿活力的姿態，正逐漸走出一條具有本土特色的改革發展之路。但是遇到的困難也接踵而至。“公眾代表報名參與面談會的活躍程度還是不夠，如何吸引公眾高質量參與是改革能否繼續向前的關鍵?！表樀聟^財稅局監督與績效科科長陳招揚的表達有些許遺憾。

　　據悉，去年，順德在征集參與式預算代表時，曾出現過僅有1人報名參加的“冷場”。相比之下，今年公眾的參與度已經有所提升。在投票階段，曾有160多位市民表達了想參與項目面談會的意向，但等到工作人員真正聯系他們時，不少人卻無法到場，面談會的時間也只能一再調整。

　　“我們并沒有專職的民意代表，也沒有職業的公眾代表，連續四天專門參政議政，對多數市民都是一個考驗，有心無力也不難理解。”陳招揚說，由于部分面談會時間設置在了工作日，領導小組曾考慮為參會代表補發誤工費。但是，他們也顧慮會出現“花錢買過場”的不良影響，便將物資鼓勵轉為了精神鼓勵，“打算為每位代表頒發紀念獎狀?！?br />
　　群眾參與面談會的熱情難以調動是一個問題，委員代表在問詢環節提出的問題缺乏一定的專業性，也使得面談會的“含金量”有所折扣。

　　陳招揚介紹說，面談會的委員代表由4名人大代表、政協委員，4名行業及專家代表和6名公眾代表組成。受選撥機制的限制，參加參與式預算代表委員的素質和能力可能和這項工作的要求有所不符。

　　“雖然，他們都有所準備，拒絕走過場，拒絕當‘僵尸粉’。為了公平，很多代表是隨機挑選的，但他們的專業知識不足，參與進來發揮的效果也一般?！贬槍@個問題，領導小組也有意在咨詢意見表上向委員代表們做了一些提問題的引導?！袄缈梢詥栱椖繂挝灰恍╆P于項目資金效率使用、財政績效管理等方面的問題，但是，可能問題專業性強一些，部分代表還不太懂?！?br />
制度化保障、監督力落實
參與式預算的“陽光”要從立項照到執行

   “讓項目的開展具備可持續性，形成制度化項目，項目的開展才會越走越順?！标愓袚P說，根據前期的探索和收集得到的建議，順德的參與式預算正一邊走一邊完善，不斷地向著制度化邁進。

   陳招揚向記者介紹，一年來，除了公眾對項目單位監督項目執行的情況外，他們自己也在摸索如何更好的對項目單位進行監督，“或許，在不久的將來，我們將會規范單位如何公布項目進行情況?！?br />
　　“如何更好的接受群眾監督，也是參與式預算發展必須要解決好的一個大問題?！睘榇?，順德相關部門專門建立起公眾代表基本信息庫，讓更多有興趣參加參與式預算的群眾代表加入，更多民意代表“發聲”。同時，將符合條件的預算項目在政府網站進行公示，讓公眾投票選出參與式預算項目；增設參與式預算項目網上發言模塊，廣泛聽取公眾咨詢意見。

　　“雖然4場面談會也都有邀請媒體全程監督，但是群眾的監督途徑還是比較狹窄，在媒介手段應用方面還需要進一步加強?！标愓袚P告訴記者，未來將引入媒介手段，讓參與式預算的征集渠道更加廣泛。在試點項目的執行方面，未來也歡迎市民通過微博等信息手段參與監督。在條件成熟時，將項目面談會通過網絡視頻直播，增加公眾在線討論環節，以便進一步完善公眾決策咨詢制度。

   “雖然只有兩次這樣的經驗，距建立完善、嚴謹的參與式預算運作體系而言還很單薄。但當更多的公眾對參與式預算的關注與思考越來越有熱情的時候，這項工作的推動會出現它應該有的加速度。”陳招揚對此持樂觀態度。

■網友聲音

　　@剛剛好：這樣的投票當然是好事，但說老實話，還是有許多讓人無話可說的為難，因為這嚴格意義上不是預算投票，最多只能是一個項目立項的投票，資金為什么要花到這么多沒有個解釋與說明，包括哪些需要用錢的地方也不知道，一個總體上的概述其實并無太大價值。

　　雖然是進步，但作為市民還是希望這樣的進步步子能邁大一些。期待下一次會讓人投票投的更踏實！

　　@長弓：公布的資料太簡單了 無法判斷費用是否合理

　　@公平公正：聽說這項工作做起來很是費力，但今年又看到順德仍然在做，開弓沒有回頭箭，不管怎樣，一些錢公開公平公正來用是沒錯的，繼續支持吧！

　　@2672122179：其實有時候我都不懂·是不是要那么多預算，不過能夠信息公開的跟市民說也好。不過，如果真的想賬目公開可以細化下·為什么要那么多錢??！

　　@小榮：我怎么覺得這些費用有的太保守有的太超前啊？呵呵，我覺得下次應該再明細一下，不過，好像很多沒做的工作也無法明細是吧？看來是預算體制的問題，呵呵。不懂，只是感覺這樣一來，我們也很不懂，不懂很多項目是如何批下來的。