面談會上，項目單位負責(zé)人與委員代表進行項目問詢解答

      食品安全監(jiān)測仍是市民最關(guān)心的問題

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者利榮聰）　為期三天的2013年順德參與式預(yù)算面談會在支持和質(zhì)疑的討論聲結(jié)束了，最終結(jié)果是：在11月2日上午，學(xué)前教育三年行動計劃專項經(jīng)費、扶持殘疾人就業(yè)經(jīng)費、食品安全監(jiān)測經(jīng)費和發(fā)展群眾體育健身經(jīng)費等4個入圍試點項目，均通過了委員代表的嚴(yán)格“審查”，順利進入到立項階段。

　　作為臺灣中山大學(xué)社會學(xué)研究所一名碩士生，張瓊分一直在關(guān)注著政府預(yù)算公示模式的運作及公眾參與度。此次，張瓊分特意從臺灣趕來“見識”了這次面談會。她告訴記者，她很早就聽說順德會有這樣一次面談會，便決定親自來順德觀摩。“我以為會有很激烈的碰撞，甚至?xí)腥巳シ磳ψ瞿骋豁検虑椋覜]有看到這樣的交鋒。雖然公眾也表達了許多意見，但總體都是完善與補充意見，沒有根本性的否認聲音，這也從一方面表明政府預(yù)算與公眾期待的相一致性。”

空間更大，誠意更足
參與式預(yù)算降了門檻、增了指標(biāo)、多了金額

　　2012年，順德在全省率先試水開展參與式預(yù)算項目，變“為民做主”為“讓民做主”，推動預(yù)算編制和分配機制改革創(chuàng)新。從堅持將“關(guān)系社會民生、群眾關(guān)注度高、適合群眾參與”作為項目選取的原則出發(fā)，區(qū)人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局的“孕前優(yōu)生健康檢查項目”和區(qū)委社會工作部的“殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造”兩個項目成為了首批參與式試點項目。這兩個項目從能否立項、經(jīng)費如何用、項目是否執(zhí)行到位，整個流程都有公眾參與討論研究。

　　在去年的首次參與式預(yù)算運作試點中，2個參與式預(yù)算試點項目均由政府直接選定，然后交給委員代表進行問詢，雖然在后續(xù)的項目公布上，兩個項目下達的經(jīng)費實現(xiàn)了“一增一減”的費用調(diào)整。但是，部分參與去年面談會的代表都反映“政府給予的民主參與度還比較小”，面談會專家代表康小幗在回憶去年的感受時向本網(wǎng)記者直言，“2012年參與式預(yù)算開展與“讓百姓說了算”的既定目的還有相當(dāng)大的一段距離。”

　　聽取了委員代表的意見，有了“改革元年”的經(jīng)驗，今年，順德在參與式預(yù)算項目的推進方面也有了大范圍的創(chuàng)新。為了能讓更多民生項目可進入?yún)⑴c式預(yù)算項目范圍中，2013參與式預(yù)算項目的入選金額限制，從原來的300萬元下降至今年的200萬元。

　　入選門檻的大額度降低，意味著參選民生項目的大幅度上升。今年，區(qū)屬單位向財政部門申報2014年預(yù)算項目共有1000個，比去年的500多個足足多了接近一倍。經(jīng)過層層慎重的篩選，食品安全監(jiān)測經(jīng)費等9個民生項目進入到了備選范圍。其中，4個項目為部門申報的新增項目，另外5個項目則為部門歷年皆申報的常規(guī)項目。

　　除了放低入選門檻，今年，參與新形式?jīng)Q策的項目數(shù)量也從去年的2個上升到了4個，而進入代表問詢階段的項目也不再由政府直接指定，通過“9選4”的差額網(wǎng)選，黎民百姓也終于有了決定項目是否入選的權(quán)利。

　　今年9月23日到10月7日，區(qū)參與式預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)社會創(chuàng)新中心聯(lián)合順德城市網(wǎng)采取網(wǎng)絡(luò)投票、微博投票、問卷投票等形式，由公眾通過投票選取得票最多的4個項目作為今年的試點項目。

　　據(jù)了解，在11天的時間里，共有28193名公眾參與了參與式預(yù)算試點項目的投票表決。最終，區(qū)市場安全監(jiān)管局的食品安全監(jiān)測經(jīng)費項目以18927的總票數(shù)位列第一，攜手區(qū)人力資源和社會保障局的扶持殘疾人就業(yè)經(jīng)費、區(qū)委宣傳部的發(fā)展群眾體育健身經(jīng)費和區(qū)教育局的學(xué)前教育三年行動計劃經(jīng)費等4個項目成功入圍。

　　此外，記者獲悉，今年參與式預(yù)算的項目金額也較去年有了大幅提升。去年兩個入選項目的最高預(yù)算額度只有800多萬，而今年項目預(yù)算的資金額已達到4657萬元。

熱情有限，專業(yè)欠缺
參與式預(yù)算期待質(zhì)詢代表“敲鼓敲到點上”

　　盡管借鑒浙江溫嶺市、黑龍江哈爾濱市的基礎(chǔ)做法，蹣跚學(xué)步的順德參與式預(yù)算，正以充滿活力的姿態(tài)，正逐漸走出一條具有本土特色的改革發(fā)展之路。但是遇到的困難也接踵而至。“公眾代表報名參與面談會的活躍程度還是不夠，如何吸引公眾高質(zhì)量參與是改革能否繼續(xù)向前的關(guān)鍵。”順德區(qū)財稅局監(jiān)督與績效科科長陳招揚的表達有些許遺憾。

　　據(jù)悉，去年，順德在征集參與式預(yù)算代表時，曾出現(xiàn)過僅有1人報名參加的“冷場”。相比之下，今年公眾的參與度已經(jīng)有所提升。在投票階段，曾有160多位市民表達了想?yún)⑴c項目面談會的意向，但等到工作人員真正聯(lián)系他們時，不少人卻無法到場，面談會的時間也只能一再調(diào)整。

　　“我們并沒有專職的民意代表，也沒有職業(yè)的公眾代表，連續(xù)四天專門參政議政，對多數(shù)市民都是一個考驗，有心無力也不難理解。”陳招揚說，由于部分面談會時間設(shè)置在了工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組曾考慮為參會代表補發(fā)誤工費。但是，他們也顧慮會出現(xiàn)“花錢買過場”的不良影響，便將物資鼓勵轉(zhuǎn)為了精神鼓勵，“打算為每位代表頒發(fā)紀(jì)念獎狀。”

　　群眾參與面談會的熱情難以調(diào)動是一個問題，委員代表在問詢環(huán)節(jié)提出的問題缺乏一定的專業(yè)性，也使得面談會的“含金量”有所折扣。

　　陳招揚介紹說，面談會的委員代表由4名人大代表、政協(xié)委員，4名行業(yè)及專家代表和6名公眾代表組成。受選撥機制的限制，參加參與式預(yù)算代表委員的素質(zhì)和能力可能和這項工作的要求有所不符。

　　“雖然，他們都有所準(zhǔn)備，拒絕走過場，拒絕當(dāng)‘僵尸粉’。為了公平，很多代表是隨機挑選的，但他們的專業(yè)知識不足，參與進來發(fā)揮的效果也一般。”針對這個問題，領(lǐng)導(dǎo)小組也有意在咨詢意見表上向委員代表們做了一些提問題的引導(dǎo)。“例如可以問項目單位一些關(guān)于項目資金效率使用、財政績效管理等方面的問題，但是，可能問題專業(yè)性強一些，部分代表還不太懂。”

制度化保障、監(jiān)督力落實
參與式預(yù)算的“陽光”要從立項照到執(zhí)行

   “讓項目的開展具備可持續(xù)性，形成制度化項目，項目的開展才會越走越順。”陳招揚說，根據(jù)前期的探索和收集得到的建議，順德的參與式預(yù)算正一邊走一邊完善，不斷地向著制度化邁進。

   陳招揚向記者介紹，一年來，除了公眾對項目單位監(jiān)督項目執(zhí)行的情況外，他們自己也在摸索如何更好的對項目單位進行監(jiān)督，“或許，在不久的將來，我們將會規(guī)范單位如何公布項目進行情況。”

　　“如何更好的接受群眾監(jiān)督，也是參與式預(yù)算發(fā)展必須要解決好的一個大問題。”為此，順德相關(guān)部門專門建立起公眾代表基本信息庫，讓更多有興趣參加參與式預(yù)算的群眾代表加入，更多民意代表“發(fā)聲”。同時，將符合條件的預(yù)算項目在政府網(wǎng)站進行公示，讓公眾投票選出參與式預(yù)算項目；增設(shè)參與式預(yù)算項目網(wǎng)上發(fā)言模塊，廣泛聽取公眾咨詢意見。

　　“雖然4場面談會也都有邀請媒體全程監(jiān)督，但是群眾的監(jiān)督途徑還是比較狹窄，在媒介手段應(yīng)用方面還需要進一步加強。”陳招揚告訴記者，未來將引入媒介手段，讓參與式預(yù)算的征集渠道更加廣泛。在試點項目的執(zhí)行方面，未來也歡迎市民通過微博等信息手段參與監(jiān)督。在條件成熟時，將項目面談會通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播，增加公眾在線討論環(huán)節(jié)，以便進一步完善公眾決策咨詢制度。

   “雖然只有兩次這樣的經(jīng)驗，距建立完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⑴c式預(yù)算運作體系而言還很單薄。但當(dāng)更多的公眾對參與式預(yù)算的關(guān)注與思考越來越有熱情的時候，這項工作的推動會出現(xiàn)它應(yīng)該有的加速度。”陳招揚對此持樂觀態(tài)度。

■網(wǎng)友聲音

　　@剛剛好：這樣的投票當(dāng)然是好事，但說老實話，還是有許多讓人無話可說的為難，因為這嚴(yán)格意義上不是預(yù)算投票，最多只能是一個項目立項的投票，資金為什么要花到這么多沒有個解釋與說明，包括哪些需要用錢的地方也不知道，一個總體上的概述其實并無太大價值。

　　雖然是進步，但作為市民還是希望這樣的進步步子能邁大一些。期待下一次會讓人投票投的更踏實！

　　@長弓：公布的資料太簡單了 無法判斷費用是否合理

　　@公平公正：聽說這項工作做起來很是費力，但今年又看到順德仍然在做，開弓沒有回頭箭，不管怎樣，一些錢公開公平公正來用是沒錯的，繼續(xù)支持吧！

　　@2672122179：其實有時候我都不懂·是不是要那么多預(yù)算，不過能夠信息公開的跟市民說也好。不過，如果真的想賬目公開可以細化下·為什么要那么多錢！！

　　@小榮：我怎么覺得這些費用有的太保守有的太超前啊？呵呵，我覺得下次應(yīng)該再明細一下，不過，好像很多沒做的工作也無法明細是吧？看來是預(yù)算體制的問題，呵呵。不懂，只是感覺這樣一來，我們也很不懂，不懂很多項目是如何批下來的。