多種常規(guī)性群眾文化活動的開展，進(jìn)一步激活了德勝文化廣場的活力

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者利榮聰）　11月20日，一部情與法激烈搏斗的新編大型粵劇《鐵面青天》在順德區(qū)演藝中心首映。作為順德首個大型原創(chuàng)劇目，《鐵面青天》的首次亮相便吸引了眾多觀眾的關(guān)注，有的戲劇迷甚至是從香港、美國前來觀賞的。倘若在以往，要想看到這樣大型的原創(chuàng)劇目，或許有些難度，但如今卻容易多了。

　　據(jù)悉，《鐵面青天》由順德粵劇團(tuán)創(chuàng)作，它的創(chuàng)作過程得到了來自區(qū)政府、社會基金等方面的大力支持。“順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心下轄的‘順德粵劇曲藝發(fā)展扶持基金’給予了《鐵面青天》100萬元的創(chuàng)作資金支持，這讓劇團(tuán)有了施展拳腳的物質(zhì)支撐。”順德粵劇團(tuán)團(tuán)長莫延祥說，除了物質(zhì)鼓勵外，區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心還為劇團(tuán)的表演搭建平臺，會經(jīng)常邀請他們到中心表演，這讓劇團(tuán)的成員有了一展技藝的機會。同時，通過舉辦粵曲選拔比賽等活動，區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心也為粵劇的發(fā)展培養(yǎng)了不少順德本土人才。

■成立背景

建設(shè)服務(wù)型政府，順德推進(jìn)法定機構(gòu)探索

　　莫延祥對區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心很是感謝，而事實上，順德市民也感受到了區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心的心意。“今年的文藝活動多了很多，而且都很喜聞樂見。”喜歡看表演的梁惠告訴記者。

　　據(jù)了解，2011年，順德展開社會綜合體制改革，著力建設(shè)“大部制、小政府、大社會”的服務(wù)型政府。為了向市民提供更高效率的服務(wù)，從2012年9月起，順德全面推進(jìn)法定機構(gòu)探索，首批法定機構(gòu)組織，涉及保障房管理、人才引進(jìn)和服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)、文化藝術(shù)發(fā)展，文化遺產(chǎn)保育等方面。其中，順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心在合并了順德文聯(lián)、順德文化館及順德演藝中心三大機構(gòu)后，成為了順德首批成立的4個法定機構(gòu)中，唯一一個意識形態(tài)類的法定機構(gòu)。

　　那么，什么是法定機構(gòu)呢？據(jù)悉，法定機構(gòu)是指具有獨立法人主體地位的公共機構(gòu)。該類型機構(gòu)在英美及香港等地廣泛存在，并在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。以市場的方式，法定機構(gòu)獨立承擔(dān)并履行政府的職能，具有職責(zé)法定、運作獨立、決策民主、執(zhí)行高效、信息公開、監(jiān)管到位等特點。

　　而以成立法定機構(gòu)為改革的突破口，順德按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則推進(jìn)城市更新工作，能夠解決當(dāng)前機構(gòu)不穩(wěn)定、人員力量薄弱、資金實力不足、工作亮點不突出等問題。直至目前為止，除了城市更新中心還在進(jìn)一步籌劃中外，社會創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心和人才發(fā)展服務(wù)中心等4家順德首批法定機構(gòu)均已掛牌建立，其管理層、其他工作人員也已配齊到崗。

■機構(gòu)現(xiàn)狀

4大法定機構(gòu)各施魅力，公共服務(wù)漸入佳境

　　“將三大機構(gòu)的職能融合為一，使從職人員相對集中，資源互相調(diào)配也變得更加快捷了。”區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心總干事周本波向記者介紹說，法定機構(gòu)的運作是“政府搭臺、社會參與、群眾做主”的新模式，“政府做好了引領(lǐng)統(tǒng)籌工作，而具體事項則交給了專業(yè)的機構(gòu)，政府的角色已更多地轉(zhuǎn)向為了引導(dǎo)者與監(jiān)督者。”《鐵面青天》能夠成功上演就是在改革后形成的濃厚創(chuàng)作氛圍中產(chǎn)生的。

　　據(jù)了解，區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心在去年9月份成為法定機構(gòu)以來，按照“公益為主、商業(yè)為輔、公商互補”的運營理念，區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心利用政策、現(xiàn)有場地、專業(yè)人才等資源優(yōu)勢，推動多方力量開展公共文化服務(wù)，滿足了群眾多元化的文化需求。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年文化藝術(shù)發(fā)展中心共參與舉辦各類活動、培訓(xùn)達(dá)2200多場。其中，文藝活動360多場，文藝培訓(xùn)1900多場，直接參與群眾超百萬人次，活動數(shù)量和群眾參與人次都較改革前提高近30%。并撬動企業(yè)、商會、社會組織等社會多方資金700余萬元，投入到順德的文藝事業(yè)中去。

　　周本波表示，區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心成立后，無論是演出、培訓(xùn)次數(shù)，還是覆蓋受惠人群數(shù)量，都較改革前有了大幅度的增長，而多種常規(guī)性群眾文化活動的開展，也進(jìn)一步盤活了順德區(qū)內(nèi)如德勝文化廣場等文化場館，讓它們重新煥發(fā)出了新的魅力。“這些工作，對順德整體文藝事業(yè)發(fā)展的推動都是非常巨大的。”

　　而經(jīng)過一年的運作和發(fā)展，其他3個法定機構(gòu)也已同樣從起步階段，逐步進(jìn)入到積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)和探索實現(xiàn)自我造血、自我發(fā)展階段。試點領(lǐng)域的公共服務(wù)范圍逐步擴大，能力逐步提高，質(zhì)量逐步優(yōu)化，對推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益凸顯。

　　例如，區(qū)社會創(chuàng)新中心通過聯(lián)動“政、商、研、社、金、媒”各方力量，激活社會創(chuàng)新資源，引導(dǎo)公眾認(rèn)識公益、投身公益事業(yè)，引進(jìn)了社會企業(yè)“永亮善品”、社會組織“中道研究所”、“順德法學(xué)會”、“60書吧”，并開展“鳳城講堂”、“小區(qū)治理”、“社會服務(wù)交易所”等多項專題活動，成為宣傳順德改革形象的一個對外窗口，上半年接待參觀座談50多場，超過1000多人次。

　　而區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，使政府財政扶持資金從無償資助向無息使用方式過渡，擴大財政扶持資金的受益面；區(qū)人才發(fā)展中心則積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，全力以赴做好順德的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，并協(xié)助區(qū)人力資源和社會保障局在北京清華大學(xué)舉辦了“鳳舞燕京·智聚順德”高端人才交流洽談會。

■機構(gòu)困境

“水土不服”癥狀顯現(xiàn)，移植“舶來品”任重而道遠(yuǎn)

癥狀一：認(rèn)知度有限，近七成人不清楚它是何“物”

　　然而，由于法定機構(gòu)是“舶來品”，與現(xiàn)行體制和機制會產(chǎn)生一定的碰撞，雖然人員、機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)站等“硬件”已陸續(xù)到位，但4個法定機構(gòu)在實踐中也相繼出現(xiàn)了“水土不服”和“無所適從”的癥狀。

　　今年8月起，順德區(qū)人大常委會組織成員對4大法定機構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，目前順德區(qū)法定機構(gòu)試點工作雖然取得初步成效，公共服務(wù)漸入佳境，社會功能逐步萌芽。但是，這些法定機構(gòu)都普遍存在著宣傳教育力度不足、管理規(guī)定執(zhí)行不到位、獨立法人關(guān)系未理順、企業(yè)化運作阻力較大等問題。

　　通過社會抽樣問卷調(diào)查和與主要政策部門、政協(xié)委員、行業(yè)組織、利益相關(guān)方的代表座談，人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，群眾對法定機構(gòu)的認(rèn)知度普遍不高，67.5%的受訪者表示聽過區(qū)內(nèi)設(shè)立了法定機構(gòu)，但對其具體性質(zhì)、職責(zé)則不大清楚，甚至把法定機構(gòu)視同行業(yè)商協(xié)會。

癥狀二：身份不獨立，被當(dāng)作是政府下屬單位

　　而區(qū)屬部門、鎮(zhèn)街仍存在對法定機構(gòu)的性質(zhì)、定位、理念和核心價值理解不透，甚至有些主要政策部門仍然把法定機構(gòu)視為自己的下屬事業(yè)單位進(jìn)行管理。

　　去年6月人大通過《法定機構(gòu)管理規(guī)定》，其中明確區(qū)政府設(shè)立區(qū)法定機構(gòu)事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)推動法定機構(gòu)試點工作。但該委員會及其辦公室于今年5月才正式成立，且成立至今已有五個多月，還沒有召開過一次全體會議，未能發(fā)揮統(tǒng)籌法定機構(gòu)試點工作的作用。

　　法定機構(gòu)是獨立承擔(dān)法律責(zé)任的公共機構(gòu)，是具有法人資格的，但人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要政策部門和法定機構(gòu)仍然沒有徹底擺脫行政主管部門與下屬事業(yè)單位的“主仆”關(guān)系。

　　除了因為仍按傳統(tǒng)思維來開展法定機構(gòu)工作，不愿意放權(quán)這些主觀原因，客觀原因仍是由于區(qū)人大常委會沒有立法權(quán)，造成法定機構(gòu)很多業(yè)務(wù)開展還需主要政策部門出面協(xié)調(diào)，無法真正獨立開展工作。

■機構(gòu)展望

創(chuàng)新思維“見招拆招”，順德將適度擴大法定機構(gòu)試點

　　針對上述的種種困難，區(qū)人大常委會調(diào)研組建議區(qū)政府及相關(guān)部門要創(chuàng)新思維，大膽按照區(qū)人大常委會頒布規(guī)范性文件的規(guī)定，從改革方向、運作規(guī)則、監(jiān)督規(guī)范、人事安排、資金使用等方面，不斷健全法定機構(gòu)的操作細(xì)則，鼓勵和支持各有關(guān)方面踐行法定機構(gòu)的價值理念，努力為順德社會體制改革走出一條政社協(xié)同共治的新路子。

　　而政府方面，也計劃委托獨立第三方機構(gòu)設(shè)計科學(xué)的評價指標(biāo)，制定周密的評價方案，對法定機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)、工作績效、運作情況和社會反響等諸多方面進(jìn)行客觀、全面的年度總體評價，對法定機構(gòu)存在問題進(jìn)行梳理，提出改善建議。

　　其次，聘任合適的社會人士擔(dān)任理事長事宜也迫在眉睫。調(diào)研組建議各法定機構(gòu)通過公開招聘、委托中介尋聘或內(nèi)部競聘等方式配齊管理層人員，降低法定機構(gòu)依賴主要政策部門的客觀需要，進(jìn)一步淡化其行政色彩，并更好地發(fā)揮出理事會的社會化決策功能，提升管理層的決策執(zhí)行力和業(yè)務(wù)發(fā)展力。

　　雖然問題仍然客觀存在，但順德區(qū)政府也在報告中表示，仍會選擇在條件成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域組建新的法定機構(gòu)，并適度擴大試點范圍，形成法定機構(gòu)的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

■5大法定機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容

區(qū)社會創(chuàng)新中心：

　　區(qū)委區(qū)政府副秘書長、區(qū)社會工作委員會常務(wù)副主任李允冠介紹，區(qū)社會創(chuàng)新中心具有培育社會組織、扶持社會企業(yè)、開展社會試驗、培訓(xùn)社會人才、研究社會問題、促進(jìn)社會參與等六大職能，將整合利用政、企、社、學(xué)、金(金融)等資源，引入、培育或聯(lián)合社會組織、社會企業(yè)、研究機構(gòu)等開展社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，是順德綜合性、樞紐型、開放式的社會創(chuàng)新平臺，為“大社會”、“好社會”搭建創(chuàng)新載體。

區(qū)人才發(fā)展服務(wù)中心：

　　區(qū)人力資源和社會保障局副局長曾憲才透露，中心除承接原事業(yè)單位提供的政府公共服務(wù)外，還可參與市場運營，結(jié)合市場需求，為社會、企業(yè)、市民提供各種人才服務(wù)，包括人才培訓(xùn)、考前培訓(xùn)、開展獵頭服務(wù)等。區(qū)人才發(fā)展服務(wù)中心與社會組織、企業(yè)錯位發(fā)展。社會組織、企業(yè)做得比較好的項目，中心不會參與;社會組織、企業(yè)想做但沒能力做的項目，或者想做但做不好的項目，就由中心來承擔(dān)。

區(qū)文藝發(fā)展中心：

　　順德區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)文體旅游局副局長沈涌介紹，區(qū)文藝發(fā)展中心是整合原順德區(qū)文化館、順德區(qū)文聯(lián)、順德演藝中心3個部門而成立的，其中一點是明確了順德演藝中心的身份。區(qū)文藝發(fā)展中心將管理和經(jīng)營順德演藝中心，利用這個平臺開展多種活動。

　　區(qū)文藝發(fā)展中心還致力于打造順德特色文藝品牌，加大扶持公益性文藝團(tuán)隊力度，開展文化下鄉(xiāng)，提高文藝活動普及率;安排專項資金支持公益性文化活動，進(jìn)一步培育文化市場。

區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心：

　　區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局副局長黃小檢談到，區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心開展以檢測服務(wù)為重點的公共服務(wù)，支持小微型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時創(chuàng)新運作財政資金，通過委托貸款、融資擔(dān)保和股權(quán)投資方式，支持順德先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　通過創(chuàng)新性設(shè)立政策性的擔(dān)保、風(fēng)險投資公司，帶動銀行資金投入，預(yù)計5年內(nèi)可帶動整個擔(dān)保貸款達(dá)100億至120億元，更廣、更深地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。同時，與社會上的金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)錯位發(fā)展，選擇面向小微企業(yè)，注重長遠(yuǎn)回報，重點扶持處于孵化、初創(chuàng)期的項目，使企業(yè)獲得較低成本的資金。

區(qū)城市更新發(fā)展中心：

　　區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局副局長潘民權(quán)表示，由于順德目前用地規(guī)模制約、用地指標(biāo)稀缺，順德的“三舊”改造只能通過挖掘存量土地進(jìn)行精細(xì)化管理。區(qū)城市更新發(fā)展中心目前承擔(dān)的7項職能中，有6項職能涉及“三舊”改造，涵蓋政策研究、為政策實施提供綜合評估、項目可行性評估、開發(fā)策劃、咨詢以及協(xié)助項目的報批和實施等方面。

　　通過以“政府主導(dǎo)+市場運作”的模式，區(qū)城市更新發(fā)展中心將政府原來由于人員力量薄弱、資金實力不足而沒有很好發(fā)揮的職能，整合企業(yè)投資“三舊”改造需要的服務(wù)，提供“一站式”服務(wù)。